Начинают работу комиссии по выявлению нелегальной занятости

В рамках объявленной властями борьбы с нелегальной занятостью Кабмин постановлением от 03.05.2024 № 571 утвердил Положение о создании и деятельности межведомственных комиссий субъектов Российской Федерации по противодействию нелегальной занятости.

Меры по борьбе с теневой занятостью введены в связи с принятием Федерального закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации». 

Отметим, что механизм борьбы с теневой занятостью подразумевает:

• создание общедоступного реестра работодателей, у которых выявлены факты нелегальной занятости. За ведение этого реестра будет отвечать Роструд;
• предоставление ФНС Роструду информации, в том числе составляющую налоговую тайну, по утвержденному перечню в порядке установленного межведомственного взаимодействия между ведомствами;
• создание региональных межведомственных комиссий, которые будут вызывать на свои заседания работодателей, замеченных в нелегальной занятости.

Правовой статус региональной комиссии по противодействию нелегальной занятости

В целях обеспечения координации деятельности госорганов в этой области, в регионах создадут межведомственные комиссии по противодействию нелегальной занятости.

Соответствующее постановление Кабмина от 03.05.2024 № 571 действует с 12 мая 2024 года.

По сравнению с проектом документа, в тексте принятого Положения о деятельности МВК есть некоторые изменения.

Изначально планировалось, что региональные МВК по противодействию нелегальной занятости должны состоять из представителей органов госвласти субъекта, органов прокуратуры, заинтересованных территориальных органов федеральных органов власти, в том числе МВД, ФНС, Роструда, государственных внебюджетных фондов, общероссийских объединений работодателей, объединений профессиональных союзов, а также иных заинтересованных органов и организаций.

Однако, теперь установлено, что в состав МСК входят представители:

• исполнительных органов субъекта Российской Федерации;
• заинтересованных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (по согласованию);
• государственных внебюджетных фондов (по согласованию);
• общероссийских объединений работодателей (по согласованию);
• объединений профессиональных союзов (по согласованию);
• профессиональных союзов, их объединений и работодателей, их объединений, председатели рабочих групп;
• иных заинтересованных органов и организаций (по согласованию).

Участие представителей органов прокуратуры в заседаниях межведомственной комиссии возможно по приглашению председателя (заместителя председателя) межведомственной комиссии без вхождения в ее состав.

Заседания МВК будут проводятся по мере необходимости, но не реже 1-го раза в квартал. Сформировать комиссии поручено в течение 3-х месяцев с момента вступления документа Кабмина в силу. Следовательно, уже к сентябрю 2024 года могут состояться первые заседания комиссий. 

Работа межведомственной комиссии будет проходить в форме заседаний, которые могут быть проведены в очном формате или в формате видео-конференц-связи.

Решения МВК, принятые в пределах ее компетенции, будут направлять членам межведомственной комиссии, а также работодателям, рассмотренным и (или) заслушанным на заседаниях межведомственной комиссии.

Задачи МВК по борьбе с нелегальной занятостью

Основными задачами межведомственной комиссии являются:

а) координация и обеспечение взаимодействия исполнительных органов государственной власти и контрольно-надзорных органов в целях реализации полномочий межведомственной комиссии;

б) осуществление мониторинга и анализа результатов работы межведомственной комиссии и рабочих групп МВК в муниципальных образованиях на территории региона;

в) осуществление мониторинга результатов работы по противодействию нелегальной занятости.

Как будут работать региональные МВК по борьбе с нелегальной занятостью

Межведомственная комиссия в рамках возложенных на нее задач осуществляет:

а) участие в мероприятиях, предусмотренных планом мероприятий по противодействию нелегальной занятости, утверждаемым Правительством;

б) проведение анализа письменных обращений граждан и юридических лиц, поступивших в исполнительные органы региона, органы местного самоуправления, должностным лицам указанных органов, содержащих информацию о фактах (признаках) нелегальной занятости;

в) направление в органы регионального госконтроля (надзора), муниципального контроля имеющейся информации для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, профилактических мероприятий в целях противодействия нелегальной занятости;

г) проведение анализа результатов работы межведомственной комиссии и рабочих групп межведомственной комиссии.

Для выполнения возложенных на нее задач МВК сможет:

а) приглашать на заседания межведомственной комиссии и заслушивать должностных лиц и специалистов (экспертов) органов и организаций, не входящих в состав межведомственной комиссии;

б) запрашивать у налоговых органов Российской Федерации сведения и информацию, в том числе составляющие налоговую тайну, перечень которых утверждается в соответствии с частью 3 статьи 67 Федерального закона "О занятости населения в Российской Федерации";

в) запрашивать у органов госвласти, местного самоуправления, государственных внебюджетных фондов информацию, включая персональные данные и сведения, в том числе:

• об использовании хозяйствующими субъектами объектов недвижимого имущества на территории муниципального образования в целях осуществления предпринимательской деятельности при отсутствии регистрации в установленном законодательством порядке в качестве ЮЛ или ИП;
• о возможном использовании труда граждан без оформления трудовых отношений в соответствии с трудовым законодательством и (или) о возможном заключении ГПД, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем;
• об осуществлении хозяйствующими субъектами видов деятельности, подлежащих лицензированию в установленном законодательством порядке;
• о наличии информации о хозяйствующих субъектах, получивших из бюджета государственную поддержку для реализации мероприятий (работ, услуг);
• о наличии информации о хозяйствующих субъектах, у которых объемы предоставляемых услуг (человеко-часы, нормы обслуживания) по заключенным государственным (муниципальным) контрактам не соответствуют численности работников, указанной в отчетности;

г) рассматривать на заседаниях межведомственной комиссии ситуации, связанные:

• с осуществлением трудовой деятельности в нарушение установленного трудовым законодательством порядка оформления трудовых отношений;
• с наличием установленных фактов выплаты месячной заработной платы работникам, полностью отработавшим за этот период норму рабочего времени и выполнившим нормы труда (трудовые обязанности), ниже соответствующего минимального размера оплаты труда;
• с подменой трудовых отношений гражданско-правовыми отношениями, в том числе при взаимодействии с физическими лицами, применяющими НПД;

д) осуществлять информирование граждан в средствах массовой информации о негативных последствиях нелегальной занятости;

е) организовать «горячую линию» по приему жалоб населения по фактам осуществления трудовой деятельности, имеющей признаки нелегальной занятости, и оперативному реагированию на такие жалобы.

Помимо этого, МВК вправе:

• рассматривать предложения региональных контрольных (надзорных) органов по вопросам противодействия нелегальной занятости;
• использовать государственные информационные системы в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации;
• создавать рабочие группы, которые будут являться неотъемлемой частью межведомственной комиссии;
• обеспечивать размещение на официальном сайте высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в интернет актуальной информации о работе межведомственной комиссии.

Напомним, что приказом Минтруда от 02.02.2024 № 40н утвержден Перечень сведений и информации, в том числе составляющих налоговую тайну, передаваемых налоговыми органами в МВК субъектов РФ по противодействию нелегальной занятости, а также в территориальные органы Роструда в порядке межведомственного взаимодействия.

Так, налоговики в порядке межведомственного взаимодействия направляют в региональные МВК по противодействию нелегальной занятости и территориальные органы Роструда информацию за 12 месяцев об организациях и ИП, взаимодействующих более чем с 10 физическими лицами (индивидуальными предпринимателями) – самозанятыми, среднемесячный доход которых превышает 20 тыс. рублей, и средняя продолжительность работы которых с указанными организациями (ИП) составляет более 3 месяцев.