Мораторий на проверки пострадавшего от атак БПЛА бизнеса

Правительство ввело особый порядок государственного и муниципального контроля в отношении производственных объектов, пострадавших от атак с применением средств огневого воздействия. Если объект получил ущерб начиная с 1 января 2026 года и у контрольного органа есть информация об этом, плановые контрольные мероприятия проводить не будут. Ограничения действуют до 1 октября 2027 года (постановление Правительства от 25.09.2026 № 1238, далее — постановление № 1238).

На какие объекты распространяются ограничения

До 1 октября 2027 года в отношении подпадающих под новые правила объектов плановые контрольные и надзорные мероприятия не проводятся.

Мораторий коснется объектов, которые понесли ущерб в результате атак с 1 января 2026 года. По отношению к ним не будут проводиться плановые проверки и ряд внеплановых контрольно-надзорных мероприятий.

[button text="Назначили проверку пострадавшего объекта? Проверим основания для ее проведения"]

При этом понятие производственного объекта шире, чем только производственное предприятие. К таким объектам относятся здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, оборудование, устройства, материалы, транспортные средства и другие объекты, которыми граждане и организации владеют или пользуются и к которым предъявляются обязательные требования (п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», далее — Закон № 248-ФЗ).

Для применения нового порядка у контрольного органа должна быть информация о причинении объекту ущерба. Она может поступить в рамках межведомственного информационного взаимодействия. Кроме того, контролируемое лицо может самостоятельно представить такие сведения вместе с ходатайством. В качестве подтверждения постановление допускает в том числе информацию органов предварительного следствия и дознания, государственных органов и органов местного самоуправления.

Новые ограничения действуют только в отношении видов государственного и муниципального контроля, которые регулируются Законом № 248-ФЗ. Сам закон прямо исключает из сферы своего действия ряд видов контроля, к примеру, налоговый, валютный, таможенный.

В связи с этим решение Кабмина не предусматривает моратория на налоговый, валютный и таможенный контроль. Поэтому повреждение производственного объекта в результате атаки само по себе не дает бизнесу предусмотренного этим постановлением освобождения от мероприятий в рамках этих видов контроля (ч. 5 ст. 2 Закона № 248-ФЗ).

Когда пострадавший объект могут проверить внепланово

Полного моратория на контроль при этом нет. Кабмин перечислил случаи, когда сохраняются внеплановые контрольные мероприятия и обязательные профилактические визиты. Для некоторых видов надзора внеплановый контроль также разрешен.

Таким образом, факт повреждения производственного объекта не исключает внеплановую проверку. При получении решения о ее проведении предпринимателю нужно проверить, какое основание указал контрольный орган и входит ли оно в перечень, сохраненный постановлением № 1238.

Помимо этого, Кабмин отдельно перечисляет виды контроля, в рамках которых в отношении пострадавших производственных объектов можно проводить внеплановые контрольные мероприятия.

К ним относятся:

• федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности — в отношении опасных производственных объектов II класса опасности;
• федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений — в отношении гидротехнических сооружений II класса;
• федеральный государственный контроль в области транспортной безопасности;
• федеральный государственный контроль в сфере образования;
• федеральный государственный энергетический надзор.

То есть для этих направлений сам факт того, что производственный объект пострадал от атаки, не исключает внеплановое контрольное мероприятие.

При этом Кабмин не разрешает для перечисленных видов надзора плановые мероприятия. Общий запрет на плановые контрольные мероприятия в отношении подпадающих под постановление объектов сохраняется.

В каких случаях сохраняются обязательные профилактические визиты

Обязательные профилактические визиты в отношении пострадавших производственных объектов также не отменили полностью. Однако Кабмин оставил только отдельные основания для их проведения.

Первое основание — наступило событие, предусмотренное программой проверок. Обязательный профилактический визит можно провести, если федеральный закон о соответствующем виде контроля разрешает проводить его на основании программы проверок и наступило указанное в такой программе событие (п. 3 ч. 1 ст. 52.1 Закона № 248-ФЗ).

Второе основание — поступило соответствующее поручение. Обязательный профилактический визит может проводиться по поручению Президента. Также основанием может быть поручение Председателя Правительства или Заместителя Председателя Правительства, согласованное с Заместителем Председателя Правительства — Руководителем Аппарата Правительства. Для регионального контроля, переданных регионам отдельных видов федерального контроля и предусмотренных законом случаев муниципального контроля основанием может быть поручение высшего должностного лица субъекта РФ (п. 4 ч. 1 ст. 52.1 Закона № 248-ФЗ).

Третье основание — иные случаи установило Правительство. Закон прямо предоставляет Правительству право определять другие случаи проведения обязательных профилактических визитов в отношении контролируемых лиц (ч. 2 ст. 52.1 Закона № 248-ФЗ).

Сам обязательный профилактический визит может проходить по месту деятельности, по видео-конференц-связи или через мобильное приложение «Инспектор». Во время визита инспектор информирует об обязательных требованиях и оценивает уровень их соблюдения. 

Проверить исполнение предписания также смогут

Отдельное основание для внепланового контроля связано с ранее выданными предписаниями и другими решениями контрольного органа.

Проверку смогут провести в связи с истечением срока исполнения предписания либо после того, как контролируемое лицо представило документы или сведения о его исполнении, если это необходимо для получения или возобновления ранее приостановленного действия лицензии, аккредитации или другого документа разрешительного характера.

Следовательно, наличие подтвержденного ущерба от атаки не препятствует такому контрольному мероприятию.

Что будет с уже начавшимися проверками

Кабмин отдельно урегулировал вопрос о проведении контрольных мероприятий и обязательных профилактических визитов, которые начались до вступления новых правил в силу.

Если мероприятие еще не завершено и постановление № 1238 больше не допускает его проведение, контрольный орган должен завершить его в течение 5-ти рабочих дней со дня вступления постановления в силу.

Для этого составляется акт контрольного мероприятия либо акт о проведении обязательного профилактического визита. Дополнительный приказ или решение контрольного органа не требуется.

Решение Кабмина вступает в силу с 28 сентября 2026 года дня и будет действовать до 1 октября 2027 года.

Что нужно сделать пострадавшему бизнесу

Для применения ограничений важно, чтобы контрольный орган располагал информацией о причиненном производственному объекту ущербе. Если таких сведений у него нет, бизнес вправе самостоятельно представить их вместе с ходатайством.

[button text="Нужно сообщить об ущербе контрольному органу? Поможем подготовить документы"]

Информация о причинении ущерба производственным объектам в результате атак с применением средств огневого воздействия, включая информацию органов предварительного следствия и дознания, государственных органов и органов местного самоуправления, может быть представлена в КНО с ходатайством контролируемого лица либо поступить в рамках межведомственного информационного взаимодействия (постановление № 1238).

Если после этого назначено контрольное мероприятие, нужно определить его вид. Плановые мероприятия в отношении подпадающего под новые правила производственного объекта до 1 октября 2027 года не проводятся. Для внеплановой проверки необходимо проверить основание ее назначения: оно должно соответствовать одному из случаев, которые сохранило постановление № 1238.

Если контрольное мероприятие или обязательный профилактический визит уже начались, но по новым правилам проводить их нельзя, они должны быть завершены в течение 5-ти рабочих дней со дня вступления постановления № 1238 в силу.