По каким критериям Кабмин ограничит работу компаний и ИП с самозанятыми

Кабмин установит критерии систематичности и продолжительности выполнения работ для одного пользователя-заказчика, оказания услуг одному пользователю-заказчику, исполняемых партнером-исполнителем, являющимся ИП или физлицом, применяющим НПД. Соответствующий проект разработан в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 17 Федерального закона от 31.07.2025 г. № 289-ФЗ «Об отдельных вопросах регулирования платформенной экономики в Российской Федерации» (далее – Закон № 289-ФЗ).

Значительное количество самозанятых (по данным ФНС за 2024 год - 60 %) использует посреднические цифровые платформы для оказания услуг и выполнения работ, заказчиками которых достаточно часто являются юрлица и ИП.

В этой связи риск подмены трудовых отношений гражданско-правовыми является актуальным и для посреднических цифровых платформ.

В целях внедрения дополнительных инструментов снижения рисков сокрытия трудовых отношений гражданско-правовыми пунктом 5 части 1 статьи 17 Законом 289-ФЗ предусматривается обязанность оператора посреднической цифровой платформы установить на техническом уровне ограничения систематическое и продолжительное выполнение работ, оказание услуг партнером-исполнителем, являющимся самозанятым, в интересах одного пользователя-заказчика с использованием посреднической цифровой платформы оператора.

Критерии такой систематичности и продолжительности выполнения работ (услуг) должно установить Правительство.

Подготовленный Кабмином проект постановления предусматривает критерий – количество часов выполнения работ, оказания услуг партнером-исполнителем для одного пользователя-заказчика на посреднической цифровой платформе за каждый месяц оказания услуг, выполнения работ таким партнером-исполнителем для одного пользователя-заказчика в течение 6 месяцев подряд – более 160 часов.

Установленный критерий, будет распространяться на следующие сферы деятельности пользователя-заказчика, являющегося юрлицом или ИП:

• строительство зданий, инженерных сооружений, строительные работы;
• складское хозяйство и вспомогательная транспортная деятельность;
• торговля оптовая, розничная, кроме оптовой торговли автотранспортными средствами и мотоциклами;
• деятельность по обслуживанию зданий и территорий;
• производство пищевых продуктов;
• деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков;
• операции с недвижимым имуществом;
• образование.

Количество месяцев, в течение которых выполняется заказ, определено с учетом особенностей для отдельных работ, услуг, где требуется больше времени для его завершения (проектные работы). Количество отработанных часов (160) указано исходя из расчета ежемесячной загруженности партнера-исполнителя по аналогии с трудовым распорядком (5 дней в неделю по 8 часов).

Определение критерия основывалось на подходе, при котором критерий не подменяет и не влияет на уже действующие механизмы государственного контроля (надзора) в сфере трудовых отношений, а является дополнительным инструментом для обеления занятости через платформы.

Критерий является основанием для временного ограничения выполнения или приема заказов на посреднической цифровой платформе от одного из пользователей-заказчиков, что может влиять на спрос и предложение определенных работ, услуг, оказываемых на посреднической цифровой платформе, особенно в малых городах.

Индикатор риска в свою очередь является основанием для проведения контрольно-надзорного мероприятия, по результатам которого будет установлено отсутствие либо наличие факта подмены трудовых отношений гражданско-правовыми.

В связи с этим в Минэко отметили, что синхронизация параметров, заложенных в индикаторе риска и критерии, нецелесообразна. Критерий должен быть шире и по своей правовой природе охватывать большую категорию правоотношений.

Кроме того, проект постановления предусматривает период (2 месяца), в течение которого не может применяться критерий после снятия ограничений систематичности и продолжительности выполнения (работ) услуг. Такой период «охлаждения» предусмотрен, чтобы позволить пользователю-заказчику и партнеру-исполнителю снова взаимодействовать на посреднической цифровой платформе. Указанный период времени представляется оптимальным с учетом продолжительности выполнения работ (услуг), предусмотренной в критерии (6 месяцев).

С учетом индикатора риска, предусмотренного пунктом 8 перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного приказом Минтруда от 30.11.2021 г. № 838н, указанный период не повлечет риски подмены трудовых отношений гражданско-правовыми.

Пункт 5 части 1 статьи 17 Законом 289-ФЗ определяет, что критерии применяются в отдельных сферах деятельности.

В этой связи проект постановления устанавливает перечень таких сфер деятельности. На основании того, что факт подмены наблюдается со стороны заказчиков, проект постановления определяет указанные сферы именно в части вида деятельности пользователей-заказчиков.

Перечень, предусмотренных в проекте постановления сфер деятельности, определен на основании данных Роструда, где чаще всего выявляется подмена трудовых отношений гражданско-правовыми по результатам проведения контрольно-надзорных мероприятий.

Срок вступления в силу постановления Правительства (с 1 октября 2026 г.) соответствует сроку вступления в силу Закона № 289-ФЗ.