Новые критерии платформенной занятости для ограничения работы с самозанятыми с октября 2026 года

Кабмин установил критерии систематичности и продолжительности выполнения работ для одного пользователя-заказчика, оказания услуг одному пользователю-заказчику, исполняемых партнером-исполнителем, являющимся ИП или физлицом, применяющим НПД. По сравнению с проектом окончательная редакция стала существенно более строгой. Правительство значительно снизило допустимый объем работы для одного заказчика, одновременно распространив критерий на большее число отраслей и отказавшись от предусмотренного проектом исключения, защищавшего операторов платформ от применения критерия при введении ими внутренних ограничений на длительное сотрудничество исполнителя с одним заказчиком.

Значительное количество самозанятых (по данным ФНС за 2024 год - 60 %) использует посреднические цифровые платформы для оказания услуг и выполнения работ, заказчиками которых достаточно часто являются юрлица и ИП.

В этой связи риск подмены трудовых отношений гражданско-правовыми является актуальным и для посреднических цифровых платформ.

В целях внедрения дополнительных инструментов снижения рисков сокрытия трудовых отношений гражданско-правовыми пунктом 5 части 1 статьи 17 Федерального закона от 31.07.2025 г. № 289-ФЗ «Об отдельных вопросах регулирования платформенной экономики в Российской Федерации» (далее – Закон № 289-ФЗ) предусматривается обязанность оператора посреднической цифровой платформы установить на техническом уровне ограничения систематическое и продолжительное выполнение работ, оказание услуг партнером-исполнителем, являющимся самозанятым, в интересах одного пользователя-заказчика с использованием посреднической цифровой платформы оператора.

По исполнение этой обязанности критерии такой систематичности и продолжительности выполнения работ (услуг) Кабмин принял постановление от 19.06.2026 № 760 «Об утверждении критерия систематичности и продолжительности выполнения работ, оказания услуг, предусмотренного пунктом 5 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об отдельных вопросах регулирования платформенной экономики в Российской Федерации».

Индикатором риска послужит количество часов выполнения работ, оказания услуг партнером-исполнителем для одного пользователя-заказчика на посреднической цифровой платформе за каждый месяц оказания услуг, выполнения работ таким партнером-исполнителем для одного пользователя-заказчика.

Установленный порог систематичности при этом – более 60 часов в течение 6 месяцев подряд. Отметим, что по сравнению с проектом, этот порог был снижен более чем в 2,5 раз - со 160-ти часов до 60-ти. 

Критерий систематичности будет распространяться на следующие сферы деятельности пользователя-заказчика, являющегося юрлицом или ИП:

• строительство зданий (код 41 ОКВЭД), строительство инженерных сооружений (код 42 ОКВЭД), работы строительные специализированные (код 43 ОКВЭД);
• складское хозяйство и вспомогательная транспортная деятельность (код 52 ОКВЭД);
• торговля оптовая, кроме оптовой торговли автотранспортными средствами и мотоциклами (код 46 ОКВЭД), торговля розничная, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами (код 47 ОКВЭД);
• деятельность по обслуживанию зданий и территорий (код 81 ОКВЭД);
• производство пищевых продуктов (код 10 ОКВЭД);
• деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков (код 56 ОКВЭД);
• операции с недвижимым имуществом (код 68 ОКВЭД);
• образование (код 85 ОКВЭД);
• разработка компьютерного программного обеспечения, консультационные услуги в данной области и другие сопутствующие услуги (код 62 ОКВЭД);
• деятельность по трудоустройству и подбору персонала (код 78 ОКВЭД);
• деятельность в области информационных технологий (код 63 ОКВЭД);
• деятельность рекламная и исследование конъюнктуры рынка (код 73 ОКВЭД);
• деятельность сухопутного и трубопроводного транспорта (код 49 ОКВЭД);
• деятельность в области спорта, отдыха и развлечений (код 93 ОКВЭД).

Отметим, что при первоначальной разработке документа планировалось распространить контроль только на следующие сферы деятельности:

• строительство зданий, инженерных сооружений, строительные работы;
• складское хозяйство и вспомогательная транспортная деятельность;
• торговля оптовая, розничная, кроме оптовой торговли автотранспортными средствами и мотоциклами;
• деятельность по обслуживанию зданий и территорий;
• производство пищевых продуктов;
• деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков;
• операции с недвижимым имуществом;
• образование.

Таким образом, сфера применения документа расширена с 8-ми до 14-ти отраслей. 

Это значительно расширяет круг отношений, которые будут подпадать под критерий систематичности.

Кроме того, в окончательном варианте документа отменили возможность использовать период «охлаждения», чтобы позволить пользователю-заказчику и партнеру-исполнителю снова взаимодействовать на посреднической цифровой платформе. Проект предусматривал, что критерий не применяется, если оператор платформы ограничивал длительное сотрудничество исполнителя с одним заказчиком. Планировалось установить, что после снятия лимита первые 2 месяца не будут автоматически считать взаимодействие «систематическим и продолжительным» по формальным критериям документа — даже если объем и частота заказов выглядят подозрительно.

В принятом постановлении эта оговорка отсутствует.

При разработке документа власти отмечали, что количество месяцев, в течение которых выполняется заказ, определено с учетом особенностей для отдельных работ, услуг, где требуется больше времени для его завершения (проектные работы). Количество отработанных часов определялось исходя из расчета ежемесячной загруженности партнера-исполнителя по аналогии с трудовым распорядком (5 дней в неделю по 8 часов).

Установление критерия основывалось на подходе, при котором критерий не подменяет и не влияет на уже действующие механизмы государственного контроля (надзора) в сфере трудовых отношений, а является дополнительным инструментом для обеления занятости через платформы.

Критерий систематичности является основанием для временного ограничения выполнения или приема заказов на посреднической цифровой платформе от одного из пользователей-заказчиков, что может влиять на спрос и предложение определенных работ, услуг, оказываемых на посреднической цифровой платформе, особенно в малых городах.

Индикатор риска в свою очередь является основанием для проведения контрольно-надзорного мероприятия, по результатам которого будет установлено отсутствие либо наличие факта подмены трудовых отношений гражданско-правовыми.

В связи с этим в Минэко отмечали, что синхронизация параметров, заложенных в индикаторе риска и критерии, нецелесообразна. Критерий должен быть шире и по своей правовой природе охватывать большую категорию правоотношений.

С учетом индикатора риска, предусмотренного пунктом 8 перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного приказом Минтруда от 30.11.2021 г. № 838н, указанный период не повлечет риски подмены трудовых отношений гражданско-правовыми.

Пункт 5 части 1 статьи 17 Законом 289-ФЗ определяет, что критерии применяются в отдельных сферах деятельности.

В этой связи проект постановления устанавливает перечень таких сфер деятельности. На основании того, что факт подмены наблюдается со стороны заказчиков, проект постановления определяет указанные сферы именно в части вида деятельности пользователей-заказчиков.

Перечень, предусмотренных в проекте постановления сфер деятельности, определен на основании данных Роструда, где чаще всего выявляется подмена трудовых отношений гражданско-правовыми по результатам проведения контрольно-надзорных мероприятий.

Срок вступления в силу постановления Правительства (с 1 октября 2026 г.) соответствует сроку вступления в силу Закона № 289-ФЗ.