КС не взыскал штрафы компании банкрота с учредителя и директора

Конституционный суд освободил учредителя и руководителя от взыскания налоговых штрафов, наложенных на компанию-банкрота, в рамках субсидиарной ответственности контролирующих лиц. Такой вердикт вынесли судьи в постановлении от 30.10.2023 № 50-П.

Руководитель компании и ее учредитель по требованию налогового органа привлечены к субсидиарной ответственности по обязательствам общества с ограниченной ответственностью, с них солидарно взысканы сумма задолженности по налогам, пени и штраф.

Из пункта 11 статьи 61.11 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон № 127-ФЗ) следует, что размер субсидиарной ответственности контролирующего должника лица равен совокупному размеру требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, а также заявленных после закрытия реестра требований кредиторов и требований кредиторов по текущим платежам, оставшихся не погашенными по причине недостаточности имущества должника.

Судом первой инстанции было установлено, что по решению ИФНС должник был привлечен к налоговой ответственности в размере 117 349 945,87 рублей, из которых 81 944 434,00 рублей - основной долг, 11 700 883,00 рублей - штраф, 23 704 628,87 рублей - пени. Таким образом, размер ответственности контролирующих должника лиц перед ИФНС был равен совокупному размеру требований уполномоченного органа, т.е. 117 349 945,87 рублей.

Дело дошло до рассмотрения в Верховном суде. Однако, и там судьи не встали на сторону заявителей. Верховый суд, руководствуясь положениями пунктов 9, 11 статьи 61.11, статьей 61.14 Закона № 127-ФЗ, исходил из того, что размер ответственности контролирующих должника лиц с учетом оснований их привлечения к субсидиарной ответственности определяется размером ответственности должника за совершение налогового правонарушения, установленным решением налогового органа.

Не согласившись с принятым решением, заявители обратились в Конституционный суд. При этом граждане просили проверить законность положений пунктов 9 и 11 статьи 61.11 Закона № 127-ФЗ.

Они отметили, что взыскание в составе субсидиарной ответственности контролирующего должника лица налоговых штрафов, наложенных на организацию-должника, нарушает принцип индивидуализации юридической ответственности. Запрет же перекладывать штраф, назначенный юридическому лицу, на физическое лицо подтверждается, на их взгляд, правовыми позициями Конституционного Суда, выраженными в постановлениях от 28.11.2017 г. № 34-П и от 08.12.2017 г. № 39-П. По мнению обратившихся, оспариваемые нормы нарушают общие принципы возмещения вреда и неприкосновенности собственности, предполагая привлечение лица к ответственности без учета его индивидуальных особенностей (степени вины, имущественного положения и др.) и без учета принципов соразмерности, справедливости, адекватности наказания.

По смыслу пункта 11 статьи 61.11 Закона № 127-ФЗ размер субсидиарной ответственности контролирующего должника лица равен совокупному размеру требований кредиторов, включая требования кредиторов по обязательным платежам, оставшиеся не погашенными по причине недостаточности имущества должника. Таким образом, объем ответственности субсидиарного должника совпадает с объемом ответственности основного должника или не может превышать этого объема, если иное не установлено законом.

К обязательным платежам, согласно статье 2 Закона № 127-ФЗ, относятся налоги, сборы и иные обязательные взносы, в том числе штрафы и пени за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налогов, сборов и иных обязательных взносов в бюджет, а также административные штрафы и штрафы, введенные уголовным законом. Как гласит пункт 2 его статьи 11, органы исполнительной власти и организации, наделенные по закону правом взыскания задолженности по обязательным платежам, вправе участвовать в судебных заседаниях по рассмотрению обоснованности требований по этим платежам и оснований для включения этих требований в реестр требований кредиторов. В силу же статьи 11 Налогового кодекса задолженностью по уплате налогов, сборов и страховых взносов признается общая сумма недоимок, а также не уплаченных обязанным лицом пеней, штрафов и процентов, предусмотренных данным Кодексом.

В налоговом праве (статья 114 Налогового кодекса) штраф - это налоговая санкция, являющаяся мерой финансовой ответственности за совершение налогового правонарушения. Штраф, будучи формой денежного взыскания, означает дополнительное имущественное обременение правонарушителя карательного характера для обеспечения охраны установленного порядка исполнения обязанностей. В связи с этим любые штрафы за налоговые правонарушения подлежат включению - наряду с налогами, сборами и пенями - в реестр требований кредиторов.

Конституционный суд пришел к выводу, что пункт 11 статьи 61.11 Закона № 127-ФЗ не противоречит Конституции, поскольку не может использоваться для взыскания с лица, контролирующего должника, в составе субсидиарной ответственности суммы штрафов за налоговые правонарушения, наложенных на организацию-налогоплательщика.

В этой части производство по делу было прекращено. Однако, решения, вынесенные по этому спору судами, подлежат пересмотру.