Смягчат административные наказания для начинающих предпринимателей

В настоящее время проводится реформа контрольно-надзорной деятельности. Она стала эффективным инструментом снижения административной нагрузки на бизнес. В результате было исключено большое количество неактуальных дублирующих контрольно-надзорных мероприятий, появились основания их проведения в зависимости от категории риска объекта контроля, стало приоритетным проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба).

Однако концепция сокращения давления на предпринимателей не распространилась на регулирование взаимоотношений бизнеса и власти при реализации иных функций, возложенных на госорганы и их должностных лиц, не относящихся к предмету регулирования Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», (далее – Закон № 248).

Так, статья 4.1.1. КоАП предусматривает требование о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное лишь при проведении мероприятий государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществляемого в рамках Закона № 248.

При этом положения статьи 4.1.1. КоАП не применяются, когда нарушения обязательных требований, связанных с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, выявлены в процессе осуществления иных контрольных или надзорных функций, возложенных на органы и должностных лиц в соответствии с федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента или Правительства.

К примеру, согласно приказу Росстата от 09.10.2020 г. № 627 сведения по форме 2-ТП (отходы) должны предоставляться ежегодно территориальному органу Росприроднадзора в субъекте Российской Федерации 1 февраля после отчетного года.

В случае непредоставления данных сведений в установленный срок Росстат привлекает организации к административной ответственности по ст. 13.19. КоАП за непредоставление первичных статистических данных путем наложения штрафных санкций.

При этом замена наказания в виде штрафа предупреждением недопустима и не применяется по причине обнаружения нарушений обязательных требований не в рамках проведения КНМ, предусмотренных Законом № 248. С этим соглашаются и суды (постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19.10.2021 г. по делу № А42-99222020).

Подобная практика правоприменения статьи 4.1.1. КоАП приводит к тому, что толкование данной нормы поставлено в зависимость не от совокупности условий, установленных КоАП, необходимых для ее применения, а от вида проводимой государственной (муниципальной) проверки и конкретного государственного (муниципального) органа, в чью компетенцию входит проведение таких мероприятий.

Для устранения этой правовой коллизии разработан законопроект, который предложил внести изменения часть 1 статьи 4.1.1. КоАП.

Предлагается предусмотреть правило о замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение за впервые совершенное административное правонарушение, выражающееся в несоблюдении требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, выявленных:

• как в ходе осуществления любых видов контроля (надзора), осуществляемых государственными органами и органами местного самоуправления в рамках Закона № 248;
• так и при реализации иных контрольных или надзорных функций, возложенных на органы, должностных лиц в соответствии с федеральными законами либо НПА Президента или Правительства.

Корреспондирующие изменения предлагается внести в часть 3.5. статьи 4.1., предусмотрев в ней условия назначения административного наказания в виде предупреждения в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей КоАП или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения, в том числе, выразившиеся в несоблюдении требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, выявленные в рамках любого вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля, либо при реализации иных контрольных или надзорных функций, возложенных на органы, должностных лиц в соответствии с федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента или Правительства

Кроме того, предложено добавить примечание к статье 4.4 КоАП.

В примечании предлагается предусмотреть, что установленные в частях 5 и 6 правила назначения наказаний за выявленные в ходе одного мероприятия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей либо двумя и более статьями КоАП и закона субъекта РФ об административных правонарушениях, должны распространяться на случаи выявления двух и более правонарушений, выражающиеся в несоблюдении требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Разработчики законопроекта отметили, что его концепция согласуется с правовой позицией Верховного Суда, изложенной в Определениях от 02.08.2019 г. № 307-ЭС19-12049, от 27.03.2019 г. № 301-ЭС19-1849, согласно которой «в целях применения положений статьи 4.1.1 КоАП понятие «государственный контроль (надзор)» следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Закона № 248-ФЗ».