Пропуск срока для обращения в суд при обжаловании решения ФНС

Обжалование решения инспекции в вышестоящей налоговой инстанции во внесудебном (административном) порядке не должно блокировать возможность его судебного оспаривания по мотиву пропуска 3-х месячного срока на обращение в суд.

Так, ИП обратился в инспекцию с заявлением о предоставлении субсидии, предусмотренной постановлением Правительства от 02.07.2020 № 976 «Об утверждении правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям на проведение мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции».

Инспекция отказала в приеме заявления, письменно уведомив предпринимателя о неверном заполнении формы.

ИП направил в вышестоящий налоговый орган жалобу на уведомление инспекции об отказе в приеме заявления о предоставлении субсидии, в удовлетворении которой вышестоящим налоговым органом было отказано.

После этого предприниматель обратился в суд.

Однако, суды трех инстанций отказали в удовлетворении заявления на том основании, что предприниматель пропустил 3-х месячный срок на обращение в суд, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК.

При этом суды отметили, что установленный налоговым законодательством обязательный досудебный (административный) порядок урегулирования споров не применяется в отношении требований об оспаривании отказа налоговиков в предоставлении субсидии.

Конституционный суд отметил, что если деятельность налоговиков обусловлена не реализацией полномочий, установленных законодательством о налогах и сборах, а осуществлением иных функций, к примеру, возложенных на них НПА Правительства, тогда нет оснований для распространения особого (специального) порядка обжалования ненормативных актов налоговых органов, действий или бездействия их должностных лиц на случаи, не связанные с применением законодательства о налогах и сборах.

Поэтому, пропуск заинтересованным лицом установленного частью 4 статьи 198 АПК срока не может служить безусловным (формальным) основанием для отказа в удовлетворении заявления о признании акта налогового органа об отказе в предоставлении субсидии в случае, если такой отказ ранее был обжалован в вышестоящий налоговый орган по правилам, предусмотренным Налоговым кодексом, что повлекло истечение процессуального срока на обращение в суд.

Пункт 2 статьи 138 Налогового кодекса не исключает такой его интерпретации, при которой он может быть распространен на обжалование любых актов налоговых органов ненормативного характера, в том числе актов об отказе в предоставлении из федерального бюджета субсидии.

Обращение заинтересованных лиц с заявлением в арбитражный суд о признании недействительными актов налоговых органов об отказе в предоставлении субсидии после истечения установленного частью 4 статьи 198 АПК процессуального срока, но с соблюдением сроков, определяемых в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 138, пунктом 2 статьи 139 и пунктом 6 статьи 140 Налогового кодекса, должно быть принято арбитражным судом к производству и рассмотрено по существу.

Данные выводы содержатся в постановлении Конституционного Суда от 31.01.2023 № 5-П. Эти выводы ФНС включила в обзор правовых позиций Конституционного и Верховного суда, направленный письмом ФНС от 31.05.2023 № БВ-4-7/6781.