Как оценивают квалификацию участников госзакупки

Для оценки заявок участников госзакупок используется, в том числе, критерий «квалификация участников закупки».

В случае установления критерия оценки "квалификация участников закупки" заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки (пп «р» ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 05.04.2013 №  44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

Для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, один или несколько из следующих показателей оценки:

• наличие у участников закупки финансовых ресурсов;
• наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;
• наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;
• наличие у участников закупки деловой репутации;
• наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Для подтверждения наличия у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации используются следующие документы:

• трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса;
• информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством).

Такие требования содержит Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. постановлением Правительства от 31.12.2021 № 2604).

В сведения о трудовой деятельности включаются информация о работнике, месте его работы, его трудовой функции, переводах работника на другую постоянную работу, об увольнении работника с указанием основания и причины прекращения трудового договора, другая предусмотренная Трудовым кодексом, иным федеральным законом информация (ст. 66.1 Трудового кодекса).

Таким образом, сведения о трудовой деятельности, предоставляемые в качестве документов, подтверждающих наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, должны соответствовать требованиям Трудового Кодекса.

При этом ФАС в письме от 07.02.2023 г. № ПИ/8371/23 отметила, что гражданско-правовые договоры, заключенные между участником закупки и специалистами (иными работниками), не являются той информацией и документами, которые подтверждают наличие специалистов и их квалификацию.

Указанная позиция подтверждается также письмом Минтруда от 18.01.2023 № 14-4/В-42.

При этом заказчик самостоятельно определяет и устанавливает документы, подтверждающие квалификацию специалистов и иных работников, требования к их содержанию, наименованию квалификации.

Информация и документы, подтверждающие наличие специалистов и иных работников, их квалификацию и соответствующие требованиям Трудового Кодекса, должны содержаться в составе заявки на участие в закупке.

В то же время установленное заказчиком содержание показателя, раскрывающее соответствующий критерий оценки, в том числе информация и документы, не должны приводить к ограничению конкуренции, в том числе к необоснованному ограничению числа участников закупки.