Изменили порядок участия инвесторов в государственном частном партнерстве

Государственно-частное партнерство (ГЧП) – один из способов развития инфраструктурных проектов, основанный на долгосрочном взаимодействии государства и бизнеса, при котором частная сторона участвует не только в проектировании, финансировании, строительстве или реконструкции объекта инфраструктуры, но и в его последующей эксплуатации (предоставление услуг на созданном объекте) или техническом обслуживании.

Принят Федеральный закон от 10.07.2023 № 296-ФЗ, который внес изменения в Федеральные законы от 21.07.2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», от 13.07.2015 года № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленные на совершенствование механизмов государственно-частного партнерства.

В целом нововведения направлены на повышение инвестиционной привлекательности долгосрочных инфраструктурных проектов для частных инвесторов, а также повышение прозрачности процесса отбора потенциального исполнителя.

Так, уточнен перечень требований, которым должен соответствовать концессионер. В частности:

• непроведение ликвидации юридического лица;
• отсутствие возбужденного производства по делу о несостоятельности (банкротстве);
• неприостановление деятельности юрлица или ИП в порядке, установленном КоАП;
• отсутствие регистрации юридического лица в офшорной зоне.

Предусматривается и дополнительное требование к иному имуществу (имуществу, принадлежащему концеденту на праве собственности, и образующему единое целое с объектом концессионного соглашения или предназначенному для использования в целях создания условий осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) – оно должно быть свободным от прав третьих лиц на момент передачи концессионеру, если законом не установлено иное.

По новому закону в соглашение между концессионером, концедентом и кредиторами может быть включена и 4-я сторона – субъект РФ, в границах территории которого находится имущество, передаваемое концессионеру по концессионному соглашению, при условии определения прав и обязанностей такого региона в соглашении и соблюдения требований бюджетного законодательства.

Федеральный закон закрепляет нормы о финансовом участии концедента в исполнении концессионного соглашения.

Так, фиксируются сложившиеся на практике формы данного участия:

• капитальный грант – финансирование на этапе создания и (или) реконструкции части расходов на создание или реконструкцию объекта концессионного соглашения. Финансирование на этапе создания или реконструкции объекта концессионного соглашения части расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения (капитальный грант) осуществляется в сумме не более 80 % соответствующих расходов;
• плата концедента – возмещение или финансовое обеспечение на этапе эксплуатации расходов концессионера на создание или реконструкцию объекта концессионного соглашения, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения;
• обеспечение минимального гарантированного дохода, в случае если концессионное соглашение предусматривает получение концессионером доходов от использования (эксплуатации) объекта соглашения.

При этом закрепляется, что предельный размер финансового участия концедента должен быть меньше общего размера расходов на создание или реконструкцию объекта концессионного соглашения, а также на использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения и иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Указанными расходами признаются затраты, которые понесены концессионером и концедентом на создание или реконструкцию объекта концессионного соглашения, а также на использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения и иного передаваемого концедентом концессионеру имущества.

При этом в расходы могут быть включены расходы на уплату процентов и иных платежей по кредитам (займам), привлеченным концессионером в целях исполнения своих обязательств, страхование риска случайной гибели или случайного повреждения объекта концессионного соглашения и иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, обеспечение исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению.

Для концессионных соглашений предусматривается перевод в разряд существенных условий таких соглашений размера и порядка определения размера и условий финансового участия концедента, в случае если соглашением предусмотрено финансовое участие концедента.

Согласно поправкам, для изменения условий концессионных соглашений, заключенных без конкурса с концессионером, определенным Правительством, не требуется предварительное получение согласия от антимонопольного органа. Согласовывать изменение условий концессионного соглашения с ФАС нужно, если они приводят к изменению форм финансового участия концедента, общего размера или переносу сроков выплаты.

Федеральный закон закрепляет, что финансовое участие концедента осуществляется с учетом требований, предусмотренных бюджетным законодательством. Невыполнение принятых на себя концедентом обязательств по финансовому участию в исполнении концессионного соглашения будет считаться существенным нарушением концессионного соглашения со стороны концедента.

Также появились новые правила, предусматривающие возможность включать в концессионное соглашение и соглашение о государственно- частном или муниципально-частном партнерстве (соглашение о ГЧП/МЧП) условия об особых обстоятельствах.

Под ними понимаются обстоятельства, наступление которых может привести к неисполнению или ненадлежащему исполнению концессионером или частным партнером обязательств по концессионному соглашению, соглашению о ГЧП или МЧП, возникновению у него дополнительных расходов и (или) недополученных доходов, связанных с наступлением таких обстоятельств.

Также вносятся нормы, направленные на совершенствование конкурсных процедур.

В частности, в отношении концессионных соглашений предлагается уточнение критериев конкурса на их заключение по аналогии с законодательно зафиксированными критериями конкурса на заключение соглашения о ГЧП/МЧП: технические, финансово-экономические и юридические.

Федеральным законом уточняются сроки и порядок рассмотрения публично-правовыми образованиями предложений о заключении концессионных соглашений, поступивших в порядке частной инициативы.

Вводится механизм компенсации затрат инвестора на подготовку предложения о заключении концессионного соглашения в порядке частной инициативы.

При этом Правительство наделяется полномочиями по установлению предельного размера расходов на подготовку предложения о заключении концессионного соглашения, подлежащего возмещению лицу, выступившему с инициативой заключения концессионного соглашения.

Предусматривается с 1 марта 2024 года возможность проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения, соглашения о государственно-частном (муниципально-частном) партнерстве в электронной форме на электронной площадке.

При этом с 1 января 2026 года проведение такого конкурса осуществляется исключительно в электронной форме на указанной электронной площадке.

В связи с этим вводятся новые главы, предусматривающие особенности проведения конкурса в электронной форме, положения о представлении заявок на участие в конкурсе, об обеспечении заявки при проведении конкурса в электронной форме, о проведении предварительного отбора участников конкурса в электронной форме, о представлении участниками конкурса конкурсных предложений, о порядке рассмотрения и оценки конкурсных предложений, о содержании протокола о результатах проведения конкурса в электронной форме и сроке его подписания, об уведомлении участников конкурса о результатах проведения конкурса в электронной форме, об опубликовании и размещении сообщения о результатах проведения конкурса, о последствиях признания конкурса несостоявшимся.

Новый закон вступает в силу с 1 октября 2023 года за исключением положений, для которых предусмотрен иной срок вступления в силу.

При этом содержится оговорка о нераспространении положений норм на концессионные соглашения, соглашения о ГЧП/МЧП, заключенные до дня вступления Федерального закона в силу.