Как назначают штрафы за множественные нарушения при одной проверке

Предмет спора: о призвании незаконным и отменен постановления о привлечении к административной ответственности.

Цена спора: 50 000 рублей.

Кто выиграл: компания.

Вывод суда: правонарушения, за которое оштрафовали компанию, были выявлены в рамках одного контрольного мероприятия, проведенного на основании одного обращения по одним и тем же основаниям, одним и тем же контролирующим органом. Поскольку в рассматриваемом случае обстоятельства совершения обществом вменяемых административных правонарушений были выявлены по результатам одного КНМ, которое было проведено в отношении одного и того же юридического лица, постольку наказание должно быть назначено обществу как за совершение одного правонарушения.

Судебное решение: постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26.06.2025 № Ф04-1106/25.

ФССП составила отношении общества 2 протокола об административном правонарушении о привлечении его к ответственности по части 1 статьи 14.57 КоАП в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Вместе с тем, поскольку в отношении общества было вынесено несколько постановлений о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 14.57 КоАП, правонарушения выявлены в рамках одного контрольного мероприятия, проведенного на основании одного обращения по одним и тем же основаниям, одним и тем же контролирующим органом, компания обратилась в суд.

В силу части 1 статьи 4.4 КоАП при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 названной статьи.

Согласно части 5 статьи 4.4 КоАП если при проведении одного КНМ в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II КоАП или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В КоАП под осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля понимается деятельность всех уполномоченных органов, которые осуществляют контрольные (надзорные) функции и выявляют правонарушения в отдельных сферах.

В целях применения положений части 5 статьи 4.4 КоАП Ф понятие «государственный контроль (надзор), муниципальный контроль» следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом (ст. 1.4 КоАП).

Данный правовой подход сформулирован Верховным Судом в определении от 02.08.2019 N 307-ЭС19-12049, является универсальным и подлежит учету при оценке спорных правоотношений по настоящему делу.

Кроме того, в КоАП под осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля понимается деятельность всех уполномоченных органов, которые осуществляют контрольные (надзорные) функции и выявляют правонарушения в отдельных сферах (определения Верховного Суда от 30.01.2024 № 305-ЭС23-17695, от 22.02.2024 № 301-ЭС23-25028).

Поскольку обстоятельства совершения обществом нескольких самостоятельных административных нарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.57 КоАП, выявлены при проведении одного контрольного мероприятия, суд пришел к выводу о необходимости в рассматриваемом случае применения положений части 5 статьи 4.4 КоАП.

Суд отметил, что поскольку в рассматриваемом случае обстоятельства совершения обществом вменяемых административных правонарушений были выявлены по результатам одного контрольного (надзорного) мероприятия, которое было проведено им в отношении одного и того же юридического лица, наказание должно быть назначено обществу как за совершение одного правонарушения.