Возможен ли зачет встречных требований при исполнении госконтракта

Исполнение контракта на поставки госнужд осуществляется по строго установленной процедуре. Она урегулирована Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Возможность использования зачета встречных требований в эту процедуру не включена. Об этом сообщил Минфин в письме от 03.05.2023 г. № 02-11-14/40501.

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены (ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ).

Извещение об осуществлении закупки должно содержать в том числе срок исполнения контракта либо отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы.

При этом исполнение контракта включает в себя в том числе:

• приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом;
• оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Предельные сроки оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта установлены частью 13.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ.

Следовательно, по закону о закупках для госнужд заказчик обязан оплатить поставленный товар, выполненную работу (ее результаты), оказанную услугу, отдельные этапы исполнения контракта после подписания документа о приемке и в установленные сроки.

В связи с этим Минфин обратил внимание, что полное исполнение сторонами взятых на себя обязательств по контракту включает в себя:

• приемку поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (их результатов);
• и оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (их результатов).

В то же время законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе, на положениях Гражданского кодекса.

В соответствии с положениями статьи 410 Гражданского кодекса обязательство прекращается полностью или частично зачетом встречного однородного требования, срок которого наступил либо срок которого не указан или определен моментом востребования.

Под указанным зачетом понимается способ прекращения обязательства посредством взаимного погашения двух однородных по содержанию прав требования. При этом прекращаются сразу 2 обязательства – основное и встречное, если они равны по размеру.

Однако, чиновники отметили, что такой способ исполнения обязательства к контрактам, заключенным для обеспечения госнужд, неприменим. Поскольку возможность исполнения контракта зачетом встречного однородного требования, предусмотренная статьей 410 Гражданского кодекса, по закону о закупках для госнужд не установлена.