Включение поставщиков в РНП в условиях санкций

За уклонение от заключения контракта в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), и нарушение условий контракта участники закупки могут быть включены в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков ведет ФАС.

Оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии всего 2 (ч. 2 ст. 104 Федерального закона № 44-ФЗ):

• участник закупки уклонился от заключения контракта или после заключения контракта отказался от его исполнения;
• поставщик не выполнил свои обязательства по контракту или выполнил их с нарушениями.

Победитель торгов может быть признан уклонившимся от заключения контракта, если в установленные сроки он:

• не подпишет контракт или не разместит по нему протокол разногласий в ЕИС;
• не отправит обеспечение по контракту, если заказчик потребовал обеспечить исполнение обязательств;
• не выполнит антидемпинговые меры, если во время торгов снизил цену на 25% и больше;
• откажется от уменьшения цены по лекарственным препаратам, если завысил нормативную предельную цену.

Также поставщик будет включен в реестр недобросовестных поставщиков, если он решил отказаться от сделки без веских причин после подписания контракта. В течение 2-х рабочих дней после отказа поставщика от исполнения заказчик отправляет об этом сообщение, обращение в ФАС (ч. 22.2 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

Нарушение обязательств, предусмотренных контрактом, например, существенная просрочка или срыв поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, также может повлечь за собой включение поставщика в реестр.

При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств.

По смыслу Закона № 44-ФЗ включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, по сути, является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика).

Необходимым условием является наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя). Размещение сведений об участнике размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если ФАС в результате проведенной проверки выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности действий участника на несоблюдение условий контракта, то есть о его недобросовестном поведении (постановление Арбитражного суда Московского округа от 05.02.2025 № Ф05-27749/2024).

Лишь после установления всех этих обстоятельств антимонопольный орган должен решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения соответствующих сведений в РНП.

Основанием для включения в РНП является только такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных, а в ряде случаев неосторожных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона № 44-ФЗ.

Недобросовестность юридического лица определяется не его виной, то есть субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельства и условиям оборота.

Такие обстоятельства выявил арбитражный суд Московского округа, отметив их в постановлении от 03.04.2025 № Ф05-621/2025.

В этом случае заказчик просил включить компанию в РПН в связи с односторонним расторжением заказчиком госконтракта на поставку импортных медизделий.

Однако, суд пришел к выводу о том, что общество приняло все меры для надлежащего исполнения контракта исходя из условий контракта. По мнению арбитров, в действиях общества отсутствовало недобросовестное поведение, направленное на умышленное ненадлежащее исполнение своих обязанностей, являющихся основанием для включения сведений в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Суды учли, что:

• введение санкций в отношении РФ вынудило иностранную компанию - производителя медизделия временно приостановить поставки товаров в Россию;
• экономические санкции были введены после заключения госконтракта с поставщиком;
• компания в день направления заявки на поставку сообщило заказчику об обстоятельствах, препятствующих исполнению контракта;
• компания предложила заменить импортную продукцию на ее аналог, производимый на территории Российской Федерации, однако данное предложение оставлено заказчиком без ответа.

С учетом этого судьи отказались признать правомерным включение компании в реестр РНП.

К аналогичным выводам приходят судьи и в случае, если компании уклоняются от заключения госконтрактов с заказчиками.

К примеру, компания направляла запросы иностранным производителям и дистрибьюторам офисной бумаги и оптовые поставщики сообщили, что производство бумаги марки «А» было приостановлено в связи со сложившейся политической и экономической ситуацией в стране из-за отказа европейских поставщиков отгружать необходимые для производства химикаты.

В связи с этим компания отказалась подписать проект контракта, направленный заказчиком.

При этом она исходила из факта существенного изменения обстоятельств, а именно невозможности отгрузки бумаги заводами-производителями в связи с введением санкций и ограничительных мер, а также отсутствием импортного сырья. Следствием подписания указанного проекта контракта неизбежно явилось бы неисполнение обществом своих обязательств, в связи с этим не подписание контракта в рассматриваемом случае нельзя квалифицировать как недобросовестное поведение (постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 30.01.2023 № Ф01-8410/2022).

Также отметим, что Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства от 30.06.2021 № 1078 были дополнены положением, согласно которому ФАС в случае выявления соответствующих обстоятельств при включении информации в Реестр дополнительно устанавливает признак о том, что поставщик (подрядчик, исполнитель) отказался от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика санкций или мер ограничительного характера (абз. 3 пп «в» п. 16 правил в редакции постановления Правительства от 21.03.2022 № 417).

Таким образом, было расширено понятие «непреодолимой силы».

К обстоятельствам непреодолимой силы дополнительно отнесено введение политических или экономических санкций недружественными иностранными государствами или введение ими мер ограничительного характера.

При этом к таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций или мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В связи с этим Минфин отмечал, что невозможность исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) контракта, возникшая вследствие введения санкций и мер ограничительного характера, является обстоятельством для отказа во включении информации о таком поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр (письмо от 08.04.2022 № 24-01-09/29768).

К примеру, если для исполнения контракта поставщику необходимо было закупить оборудование из недружественных стран, а теперь это оказалось невозможным, то он не будет включен в РНП, если представит информацию подтверждающую невозможность исполнения условий контракта из-за санкций.

При этом к информации и документам, подтверждающим невозможность исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) договора вследствие введения санкций и мер ограничительного характера, могут быть отнесены любые информация и документы, содержание которых позволяет определить причинно-следственную связь между санкциями и невозможностью надлежащего исполнения договора (то есть, последовательно развивающиеся события между введением таких санкций до невозможности надлежащего исполнения договора).

Напомним, что при исполнении гражданских договоров, заключенных российскими контрагентами при осуществлении обычной хоздеятельности, суды не признают санкции форс-мажорным обстоятельством.