При госзакупках без обеспечения контракта антидемпинг не применяют

Умышленное занижение участниками закупок цен на закупаемые товары, работы и услуги ради выигрыша в процедуре определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не только приводит к риску некачественного выполнения ими обязательств по госконтракту, но и влечет неэффективное расходование бюджетных средств заказчиком.

Законодатель решил данную проблему, установив в Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) специальные нормы, предусматривающие антидемпинговые механизмы.

Антидемпинговые меры представляют собой не только механизм правовой защиты заказчика от поставки некачественного товара по аномально низким ценам, предлагаемым в ходе проведения закупок, но и дополнительный способ защиты участников закупки от недобросовестной конкуренции в закупках, проводимых заказчиком.

В том числе, в случае снижения цены контракта более 25%, предоставление обеспечения исполнения контракта в повышенном размере, предоставление документов и сведений, подтверждающих добросовестное поведение данного участника размещения заказа при исполнении ранее заключенных государственных (муниципальных) контрактов.

Так, в части 1 статьи 37 Закона № 44-ФЗ установлено, что если при проведении конкурса или аукциона НМЦК составляет более чем 15 млн рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на 25% и более ниже НМЦК, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на 25% и более ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в 1,5 раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации, но не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

В силу части 6 статьи 37 Закона № 44-ФЗ, указанное обеспечение предоставляется участником закупки, с которым заключается контракт, до его заключения. Участник закупки, не выполнивший данного требования, признается уклонившимся от заключения контракта.

Вместе с тем частью 64.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ предусмотрено временное (до 31.12.2024) право заказчика не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом № 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке), проекте контракта.

Это правило не применяется, если контракт предусматривает выплату аванса и при этом расчеты в части аванса не подлежат казначейскому сопровождению.

В связи с этим Минфин отметил, что если в соответствии с положениями части 64.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ заказчик не установил требование обеспечения исполнения контракта, антидемпинговые меры при проведении конкурса и аукциона, предусмотренные статьей 37 Закона № 44-ФЗ, не применяются.

Такой вывод сделан в письме от 21.03.2024 г. № 24-06-06/25415.