Полиция не сможет привлекать бизнес к административной ответственности

Кабмин одобрил законопроект, исключающий дублирование полномочий правоохранительных и контрольно-надзорных органов при проверках бизнеса. В соответствии с законопроектом, проведение контрольных мероприятий в отношении бизнеса станет прерогативой профильных ведомств. Соответствующие изменения внесут в КоАП.

В настоящее время органы полиции уполномочены возбуждать и рассматривать дела по 663 составам административных правонарушений. Ряд этих составов выражается в нарушении обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется также иными органами государственной власти при осуществлении различных видов государственного контроля (надзора).

При этом полиция в данных случаях не связана положениями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Законопроект предложил исключить из компетенции органов внутренних дел полномочия по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях, подпадающих под следующие критерии:

• правонарушения выражаются в неисполнении обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется контрольно-надзорными органами или органами муниципального контроля;
• полномочия по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях закреплены одновременно за полицией и за КНО.

Всего предлагается исключить 46 составов административных правонарушений.

Так, из сферы ведения МВД исключены составы административных правонарушений в следующих сферах:

• в области охраны собственности (ст. 7.1, ч. 2 ст. 7.3, ст. 7.4, 7.6, 7.7, 7.9, 7.11, 7.13, 7.14, 7.141, 7.142, 7.19, 7.20 КоАП);
• в области охраны окружающей среды, природопользования и обращения с животными (ст. 8.5, 8.22, 8.23 КоАП);
• административные правонарушения на транспорте (ч. 2 и 4 ст. 11.1, ч. 1 - 4 ст. 11.3, ч. 2 ст. 11.6, ст. 11.14 КоАП);
• административные правонарушения в области предпринимательской деятельности (ч. 3 и 4 ст. 14.1, ст. 14.15 , 14.15, ч. 1 и 2 ст. 14.17, ст. 14.18, 14.26, ч. 1 и 5 ст. 14.34 КоАП);
• административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг, добычи, производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней (ст. 15.13 и 15.14 КоАП).

Однако, полиции оставят право привлекать компании к ответственности в ряде случаев. При этом должны соблюдаться условия:

• наличие у полиции установленных законами и НПА задач по обеспечению безопасности в отдельных сферах (в том числе, миграция, дорожное движение, оборот наркотических средств и психотропных веществ);
• угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в результате совершения правонарушения;
• незамедлительное реагирование на сообщения о правонарушениях.
• В связи с этим сохраняются полномочия полиции по возбуждению и рассмотрению дел об административных нарушениях, в том числе, в сферах:
• нарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность (ч. 2 и 3 ст. 6.3, с. 6.13, 6.21, 6.211, 6.212 КоАП);
• охраны окружающей среды (ч. 1, 3.1, 3.2, 3.3, 3.4 ст. 8.2, 8.3, 8.6, ч. 1, 3 - 5 ст. 8.13, ч. 1, 2, 3 ст. 8.28, ч. 5 ст. 8.281, ст. 8.29, 8.30, 8.31, 8.32, ч. 1 и 2 ст. 8.37, ст. 8.42 КоАП);
• на транспорте (ч. 3 ст. 11.1, ч. 7 ст. 11.5, ст. 11.9, ст. 11.151, 11.23 КоАП);
• связи и информации (ч. 9, 10, 10.1, 10.2, 11 ст. 13.15 КоАП);
• незаконного оборота алкогольной и табачной продукции (ч. 1 ст. 14.3, ч. 1 и 2 ст. 14.16, ч. 2.1 ст. 14.16, ст. 14.171, ч. 2 ст. 14.53 КоАП).

Поскольку возбуждение дела об административном правонарушении, выражающегося в нарушении обязательных требований, допускается только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия и оформления его результатов, законопроект также предусматривает установление годичного срока давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, исключаемые из компетенции полиции, в целях объективного и всестороннего рассмотрения дела.

Разработчики поправок полагают, что принятие законопроекта позволит снизить административную нагрузку на предпринимателей.