Расширили ответственность бизнеса за уклонение от контрольных проверок

Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного или муниципального контроля (надзора), финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок является административным нарушением и влечет штрафы по статье 19.41 КоАП.

Однако, что понимать под такими проверками статья 19.41 КоАП не поясняет.

В целях совершенствования правового регулирования административной ответственности за воспрепятствование законной деятельности контрольных (надзорных) органов принят Федеральный закон от 23.07.2025 № 236-ФЗ «О внесении изменений в статью 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Он внес в статью 19.41 КоАП ряд изменений в целях приведения ее положений в соответствие с терминологией законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, используемой в Федеральном законе от 31.07. 2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», (далее — Закон № 248-ФЗ).

В частности, слова «государственного надзора» заменяются словами «государственного контроля (надзора)», а «проверки» – на «контрольные (надзорные) мероприятия».

При этом в соответствии с новым примечанием к статье 19.41 КоАП для целей применения данной статьи КоАП под КНМ будут пониматься любые виды мероприятий, осуществляемые в рамках любого вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля, реализации иных контрольных (надзорных) функций, возложенных на должностных лиц в соответствии с федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента или Правительства, в том числе проверки, специальные режимы государственного контроля (надзора).

В настоящее время контролеры могут проводить плановые и внеплановые проверки только в исключительных случаях (постановление Правительства от 10.03.2022 № 336).

Теперь по статье 19.41 КоАП штрафовать будут за воспрепятствование проверкам должностных лиц в рамках всех видов контрольно-надзорных мероприятий - которые проводятся в рамках любого вида госконтроля (надзора), муниципального контроля, в рамках НПА Президента или Правительства. Это относится и к спецрежимам госконтроля, к которым относится мониторинг, постоянный госконтроль, постоянный рейд, речь о которых идет в Главе 18 Закона № 248-ФЗ.

Поправки действуют с 3 августа 2025 года. 

Также отметим, что изначально разработка данных поправок была нацелена на повышение штрафов за воспрепятствование проверкам.

Авторы законопроект отмечали, что нередко контролируемым лицам выгоднее воспрепятствовать проведению КНМ, в рамках которых могут быть выявлены административные правонарушения, чем допустить проведение таких мероприятий.

Это обусловлено тем, что санкциями отдельных составов административных правонарушений предусмотрены штрафы для должностных лиц компаний и самих юрлиц в значительно больших размерах, по сравнению с размерами административных штрафов для таких лиц, предусмотренными в связи с их уклонением от проверки.

К примеру, негативная практика уклонения от проверок особенно широко распространена в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг управляющими организациями. С учетом серьезных последствий, которые влечет нарушение лицензионных требований в сфере управления многоквартирными домами (штраф для юридических лиц - до 350 тыс. рублей, а также при определенных условиях - аннулирование лицензии), уклонение от проведения проверки является одним из способов ухода от ответственности.

Вместе с тем административный штраф должен носить профилактический характер, отвечать целям административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений и устанавливаться в размере, который делает невыгодным несоблюдение установленных законодательством обязательных требований и совершение административных правонарушений.

Проектом предлагалось внести изменения в статью 19.41 КоАП и увеличить штрафные санкции:

• по части 2 статьи 19.41 КоАП — для должностных лиц до размера от 10 до 20 тыс. рублей, для юрлиц до размера от 250 до 500 тыс. рублей, а также распространить действие названной части на совершение указанных действий, повлекших невозможность проведения или завершения КНМ, осуществления специальных режимов госконтроля;
• по части 3 статьи 19.41 КоАП за повторное совершение правонарушений размер административного штрафа предлагается установить для должностных лиц от 20 тыс. до 50 тыс. рублей, для юрлиц от 500 тыс. до 1 млн рублей.

Однако, принятый закон не установил предлагаемые новые меры ответственности за воспрепятствование законной деятельности должностного лица контролирующего органа при проведении проверок или за уклонение от таких проверок, повлекшие невозможность их проведения или завершения КНМ.