Основные причины аннулирования ИТ аккредитации в 2023 году

С 1 октября 2022 года ИТ-компании должны оформлять аккредитацию по новым правилам, утвержденным постановлением Правительства от 30.09.2022 № 1729. Аккредитация позволяет ИТ-компаниям претендовать на получение мер господдержки и применение налоговых льгот.

По новым правилам компания сможет получить госаккредитацию, если:

• ведет деятельность по профильному ОКВЭД;
• средняя зарплата ее сотрудников не менее средней по стране или субъекту, в котором зарегистрирована фирма;
• у фирмы есть официальный сайт, на котором размещена информация об осуществляемой ИТ-деятельности;
•  «доход от ИТ-деятельности» составляет более 30% общей выручки.

В период с 12 мая по 1 июня 2023 года ИТ-компании должны были подтвердить свою аккредитацию. Тем, кому это сделать не удалось, аккредитацию в ИТ-сфере аннулировали.

ИТ-компании уже пытаются оспорить решения Минцифры об аннулировании аккредитации. Первые судебные споры с ведомством уже появляются. В связи с этим становятся понятны причины, по которым чиновники могут отказать компаниям в подтверждении аккредитации.

Так, аргументы чиновников, которые поддерживают судьи, заключаются в следующем:

1. указание «профильного» вида экономической деятельности не подтверждает осуществление компании профильной ИТ-деятельности.

К примеру, основным видом экономической деятельности компании была деятельность по коду «63.11 Деятельность по обработке данных, предоставление услуг по размещению информации и связанная с этим». В то же время в качестве одного из дополнительных видов экономической деятельности компания зарегистрировала бизнес по коду «82.92 Деятельность по упаковыванию товаров». Это факт, по мнению судей, подтверждал, что компания не вела деятельность по профилю;

При этом ПО, принадлежащее компании, было включено в Единый реестр отечественного ПО. Однако, наличие программы в указанном реестре, по мнению арбитров, не подтверждало осуществление компанией профильной деятельности. Тем более, что на сайте компании не содержалось соответствующей информации (постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2023 № 09АП-44538/2023);

2. указание неверного кода в согласии о раскрытии налоговой тайны.

Суть споров с Минцифры в этом случае сводится к следующему – до 12 декабря 2022 года действовал приказ ФНС от 15.11.2016 № ММВ-7-17/615@ «Об утверждении формы, формата согласия налогоплательщика (плательщика страховых взносов) на признание сведений, составляющих налоговую тайну, общедоступными, порядка заполнения формы, а также порядка его представления в налоговые органы».

Следуя его требованиям, в согласии о раскрытии налоговой тайны компании указывали, в том числе, следующие коды на признание общедоступными следующих сведений:

• код 0200 - сведения об организации;
• код 0300 - сведения из бухгалтерской (финансовой) отчетности;
• код 0500 - сведения, полученные по результатам налогового контроля;
• код 0600 - сведения о сумме налога (авансового платежа), сбора, страховых взносов исчисленных организации; код 1000 - сведения об объектах налогообложения;
• код 1100 - сведения из налоговых деклараций (расчетов);
• код 1300 - сведения о страховых взносах;
• код 1400 - иное в части сведений о наличии (урегулировании/неурегулировании) несформированного источника по цепочке поставщиков товаров (работ/услуг) для принятия к вычету сумм НДС.

Аккредитованная организация должна обеспечивать возможность раскрытия сведений уполномоченному органу, представив в налоговые органы соответствующее согласие в порядке, утвержденном в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 и пунктом 2.3 статьи 102 Налогового кодекса, на момент подачи заявления о предоставлении государственной аккредитации.

Минцифры, с целью разъяснения указанной нормы, 20 октября 2022 года разместило на своем сайте в сети интернет информацию, в соответствии с которой всем аккредитованным ИТ-компаниям необходимо в течение месяца после вступления в силу нового порядка аккредитации (до 31 октября) направить в ФНС согласие на раскрытие сведений, составляющих налоговую тайну.

Это требовалось для того, чтобы подтвердить соответствие компании условиям аккредитации.

Подать согласие можно через личный кабинет налогоплательщика; через оператора электронного документооборота. Исполнение этого требования необходимо для сохранения аккредитации после 31 октября 2022 года.

Минцифры совместно с ФНС подготовило инструкцию по направлению согласия налогоплательщика (плательщика страховых взносов) на признание сведений, составляющих налоговую тайну, которую 20.10.2022 разместили на сайте Министерства. Согласно инструкции ИТ-организациям для раскрытия сведений, составляющих налоговую тайну, при заполнении формы согласия необходимо указывать код сведений, составляющих налоговую тайну - 20009.

Приказом ФНС от 14.11.2022 № ЕД-7-19/1085@ утвержден справочник сведений, составляющих налоговую тайну, в котором содержится код 20009, позволяющий раскрыть в адрес Министерства сведения о среднемесячном размере выплат и иных вознаграждений, о доходах организации (по данным бухгалтерской отчетности организации), об организациях, применяющих пониженные тарифы страховых взносов, предусмотренных подпунктом 1 пункта 2 статьи 427 Налогового кодекса.

Начало действия этого документа – 13 декабря 2022 года.

При этом Минцифры направляло соответствующие запросы в ФНС на предоставление перечня юридических лиц, предоставивших согласие в ФНС по коду сведений 20009. В ответ на такие запросы налоговики направляли ответы, что согласия, предусмотренные подпунктом «д» пункта 4 Положения об аккредитации, утвержденного постановлением Правительства от 30.09.2022 № 1729, направленные ИТ-компаниями отсутствовали. Поскольку в них формально не был отображен код 20009.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 22 Положения об аккредитации государственная аккредитация аннулируется в случае, если организация не соответствует одному или нескольким предусмотренным условиям, в том числе условию, связанному со своевременным предоставлением надлежащего согласия в ФНС.

В связи с этим арбитры могут согласиться с Минцифры в том, что компании должным образом не представили согласие на раскрытие налоговой тайны, поэтому их правомерно лишили ИТ-аккредитации (решение Арбитражного суда г. Москвы от 19.07.2023 г. по делу № А40-80074/23-145-644).

Однако, есть и иная точка зрения, которой придерживаются арбитры.

К примеру, компания направила согласие 18 октября 2022 года, указав в нем коды по «старому» приказу ФНС.

Данное согласие было направлено до опубликования Минцифры 20 октября 2022 года на своем сайте информации о том, что ИТ-компаниям необходимо направить согласие на раскрытие налоговой тайны до 31.10.2022 в соответствии с инструкцией Минцифры по направлению согласия и указанием кода комплекта сведений - 20009.

Поскольку ИТ-компания не применяла пониженные тарифы страховых взносов, для подтверждения соответствия критериям необходимы сведения о среднемесячном размере выплат и иных вознаграждений и о доходах организации (по данным бухгалтерской отчетности организации).

Общество дало согласие на признание общедоступными в том числе сведений по коду 1100 - сведения из налоговых деклараций (расчетов), и по коду 1300 - сведения о страховых взносах.

В связи с этим суд первой инстанции пришел к выводу о том, что согласие общества, направленное в налоговый орган, в полной мере соответствовало требованиям пп. «д» п. 4 Положения, так как оно было оформлено по форме, утвержденной приказом ФНС от 15.11.2016 № ММВ-7-17/615@, действующим на момент подачи согласия, и обеспечило возможность раскрытия сведений об обществе в указанной части любым лицам, в частности, Минцифры.

При этом арбитражным судом г. Москвы был сделан вывод о том, что неуказание кода 20009 в согласии от 18.10.2022 не являлось препятствием для раскрытия сведений об обществе, необходимых для принятия решения уполномоченным органом о сохранении государственной аккредитации организации, осуществляющей деятельность в области ИТ.

Минцифры и ФНС должны были руководствоваться при обмене информацией совокупностью пунктов 4, 5, 6 Положения и запрашивать, а также предоставлять сведения о наличии согласия, обеспечивающего возможность раскрытия сведений о среднемесячном размере выплат и иных вознаграждений, а также о доходах организации (по данным бухгалтерской отчетности организации), а не о наличии кода 20009.

Вместе с тем, после вступления в силу приказа ФНС от 14.11.2022 № ЕД-7-19/1085@ компания направила в адрес инспекции еще одно согласие – уже по новой форме с указанием кода 20009.

Учитывая эти обстоятельства, суд апелляционной инстанции признал решение Минцифры об аннулировании ИТ-аккредитации незаконным (постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2023 № 09АП-44792/2023, 09АП-44795/2023).

В то же время отметим, что в Минцифры обратили внимание, что ИТ-компании, которые не прошли проверку, могут повторно подать заявление на аккредитацию.