Новый порядок досудебных споров о лицензировании с 2024 года

C 24 февраля 2024 года вводится досудебный порядок обжалования решений и действий (бездействия) лицензирующих органов.

Принят Федеральный закон от 25.12.2023 № 675-ФЗ, который внес изменения в Федеральный закон от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон № 210-ФЗ) и Федеральный закон от 04.052011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ).

В Федеральном законе № 99-ФЗ определяется, что досудебное обжалование принятых в ходе предоставления государственных услуг решений и осуществленных действий (бездействия) лицензирующего органа осуществляется также в соответствии с положениями новой статьи 11.4 Закона № 210-ФЗ.

В соответствии с изменениями будет осуществляться обжалование принятых в ходе предоставления государственных услуг решений и осуществленных действий (бездействия) органов или их должностных лиц, предоставляющих государственные услуги по лицензированию отдельных видов деятельности, установленных Законом № 99-ФЗ, а также — с 1 января 2028 года — предоставляющих государственные услуги в рамках иных видов разрешительной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных иными федеральными законами.

При этом для отдельных видов разрешительной деятельности Правительством может быть установлен более ранний срок.

Установлено, что жалоба подается лицом в электронном виде с использованием Госуслуг, а в отношении государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами регионов, подача жалобы допускается с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг.

Также жалоба может быть подана с использованием иных государственных информационных систем, определенных Правительством.

Без использования государственных информационных систем подается жалоба, содержащая сведения и документы, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну. Порядок подачи и рассмотрения такой жалобы определяется органом, предоставляющим государственную услугу в сфере разрешительной деятельности.

При подаче жалобы в электронном виде она должна быть подписана одним из видов подписей, установленных Правительством.

Определены сроки подачи и рассмотрения жалобы, требования к ее содержанию, права заявителя при рассмотрении жалобы, установлен закрытый перечень оснований для принятия решения об отказе в рассмотрении жалобы, урегулирован порядок рассмотрения жалоб.

Жалоба может быть подана заявителем в течение 30-ти календарных дней со дня, когда заявитель узнал или должен был узнать о нарушении своих прав.

Жалоба должна содержать:

• наименование разрешительного органа, фамилию, имя, отчество (при наличии) должностного лица, решение и (или) действие (бездействие) которых обжалуются;
• ФИО, сведения о месте жительства (месте осуществления деятельности) гражданина, либо наименование организации-заявителя, сведения о месте нахождения этой организации, либо реквизиты доверенности и ФИО (при наличии) лица, подающего жалобу по доверенности, желаемый способ осуществления взаимодействия на время рассмотрения жалобы и желаемый способ получения решения по ней;
• сведения об обжалуемых решении разрешительного органа и (или) действии (бездействии) его должностного лица, которые привели или могут привести к нарушению прав заявителя, подавшего жалобу;
• основания и доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением разрешительного органа и (или) действием (бездействием) должностного лица. Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие его доводы, либо их копии;
• требования заявителя, подавшего жалобу.

К жалобе может быть приложена позиция Уполномоченного при Президенте по защите прав предпринимателей, его общественного представителя, уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, относящаяся к предмету жалобы.

Заявитель до принятия решения по жалобе может отозвать ее. При этом повторное направление жалобы по тем же основаниям не допускается.

Жалоба подлежит рассмотрению разрешительным органом в срок, не превышающий 15-ти рабочих дней со дня ее регистрации, если более короткий срок не установлен Правительством.

Установлено, что разрешительный орган при рассмотрении жалобы использует информационную систему (подсистему государственной информационной системы) досудебного обжалования, предусмотренную Федеральным законом от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Правила ведения указанной информационной системы в части досудебного обжалования разрешительной деятельности, порядок рассмотрения жалобы, в том числе перечень решений, принимаемых разрешительным органом по результатам рассмотрения жалобы, утверждаются Правительством.

Закреплено, что в отношении названных в статье видов разрешительной деятельности судебное обжалование соответствующих решений и действий (бездействия) возможно только после их досудебного обжалования в соответствии с новой статьей 11.4, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности, а также случаев, если иными федеральными законами установлен исключительно судебный порядок обжалования соответствующих решений и действий (бездействия).

Корреспондирующие изменения вносятся в Закон № 99-ФЗ, который дополняется новой статьей 18.1, регулирующей вопросы обжалования решений и действий (бездействия) лицензирующих органов.

При этом установлено, что судебное обжалование решений и действий (бездействия) лицензирующего органа при предоставлении лицензии, внесении изменений в реестр лицензий, периодическом подтверждении соответствия лицензиата лицензионным требованиям возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности, а также случаев, если иными федеральными законами установлен исключительно судебный порядок обжалования соответствующих решений и действий (бездействия).