Новые скидки бизнесу по штрафам при прокурорских проверках

Предприниматели могут получить право уплачивать 1/2 от суммы штрафа, наложенного за административное правонарушение, которое было выявлено прокурором в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора не относится к государственному контролю (надзору), (далее – Закон № 248-ФЗ).

Таким образом, если соответствующее административное правонарушение выявлено прокурором и им возбуждено производство, возможность льготной уплаты штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, в настоящее время отсутствует.

Частью 1.3-3 статьи 32.2 КоАП предусмотрена возможность уплаты административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 20-ти дней со дня вынесения соответствующего постановления в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Суды при рассмотрении дела, как правило, исходят из того, что в рассматриваемом случае понятие «государственный контроль (надзор)» необходимо толковать широко, не ограничивая его только рамками Закона № 248-ФЗ. Иное фактически означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом как это определено в статье 1.4 КоАП.

Данное толкование статьи 32.2 КоАП соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда от 18.07.2024 № 39-П и определении Верховного Суда от 30.07.2024 по делу № А33-7537/2023.

Конституционный Суд в постановлении от 18.07.2024 N 39-П указал на недопустимость реализации предоставленной законом возможности уплаты штрафа в половинном размере в зависимости лишь от способа организации контрольной функции государством, что никак не связано с особенностями субъекта административной ответственности и (или) характером совершенного им деяния. Поскольку это ведет к нарушению принципа равенства субъектов, привлекаемых к административной ответственности за совершение одних и тех же административных правонарушений, выявленных в различных процедурах различными государственными органами в отношении одной и той же категории лиц.

При этом Конституционный Суд рекомендовал законодателю при внесении в правовое регулирование соответствующих изменений оценить достаточность критериев возможности уплаты назначенного административного штрафа в половинном размере для остальных случаев, то есть выявления административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в ином порядке, чем предусмотренный вышеназванным федеральным законом.

С учетом этого в Госдуму внесли проект федерального закона предлагается изложить часть 1.3-3 статьи 32 КоАП в новой редакции.

Она предусмотрит, что административный штраф может быть уплачен в половинном размере в случае привлечения к ответственности за правонарушение, выражающееся в несоблюдении требований, которые:

• связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности;
• и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках любого вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля, прокурорского надзора, реализации иных контрольных или надзорных функций, возложенных на должностных лиц в соответствии с федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента или Правительства.

Лицо, привлеченное к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, будет вправе воспользоваться льготой при условии уплаты штрафа не позднее 20-ти дней со дня вынесения постановления о привлечении к ответственности.