Меры поддержки при закупках отечественных товаров

В связи с введением санкций со стороны недружественных зарубежных стран, государство проводит политику импортозамещения, в том числе, в сфере закупок. В этом случае предпочтение отдается закупкам продукции российского производства, включая радиоэлектронную. О том, какие меры защиты распространяются в этом случае на участников торгов, рассказал Минфин в письме от 13.10.2022 г. № 24-06-06/98969.

Какая продукция признается российской для целей предоставления преференций в закупках

В настоящее время созданы механизмы, направленные на импортозамещение в сфере закупок и приоритетную закупку товаров российского происхождения.

Они действует как при закупках у госзаказчиков для государственных или муниципальных нужд по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», так и для закупок у некоторых видов крупнейших заказчиков в рамках Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Товаром российского происхождения признается товар, включенный в один из реестров: 

• в реестр промышленной продукции, произведенной на территории РФ; 
• в реестр российской радиоэлектронной продукции; 
• в реестр промышленной продукции, произведенной на территории государства – члена Евразийского экономического союза, за исключением РФ.

Преференции участникам закупок у отдельных видов крупнейших заказчиков

При закупках у отдельных крупнейших заказчиков по Федеральному закону от 18.07.2011 № 223-ФЗ действуют следующие меры:

• применяется механизм предоставления ценовой преференции товарам российского происхождения;
• установлена минимальная доля закупок товаров российского происхождения – от 40 до 90 % продукции отечественного производства от общего объема покупок. При этом установлена 30%-ная ценовая преференция для закупок радиоэлектронной продукции, включенной в единый реестр российской радиоэлектронной продукции (постановление Правительства от 16.09.2016 № 925).

Преференции участникам закупок у госзаказчиков

При осуществлении госзаказчиками закупок для государственных и муниципальных нужд по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных стран, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами.

При этом действует запрет на допуск происходящих из иностранных стран товаров, а также работ и услуг, выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров для целей осуществления закупок.

В целях реализации данного правила на практике были введены запреты на допуск к закупкам для государственных и муниципальных нужд:

• промышленных товаров, происходящих из зарубежных стран, а также промтоваров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, при осуществлении закупок для нужд обороны страны и безопасности государства. Эта мера касается, в том числе, радиоэлектронной продукции (постановление Правительства от 30.04.2020 № 616);
• программ для ЭВМ и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе или в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных стран, а также исключительных прав на ПО и прав использования такого ПО. Исключение – ПО, включенное в единый реестр программ для ЭВМ и баз данных из государств - членов ЕАЭС (постановление Правительства от 16.11.2015 № 1236).

Помимо этого установлено ограничение на допуск товаров, происходящих из иностранных государств.

Оно заключается в том, что заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств при условии, что на участие в закупке подана 1 заявка (или более) с предложением о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только члены ЕАЭС. Эта мера действует при закупках радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, утвержденный Постановлением № 878.