Когда ФНС может отказать ООО в регистрации

Основания для вынесения отказа в регистрации юрлица установлены пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», (далее — Закон № 129-ФЗ).

Среди них — представление неполного комплекта документов на регистрацию.

Законодательный перечень документов, представляемых для госрегистрации создаваемого юрлица, содержится в статье 12 Закона № 129-ФЗ.

Так, если физлицо выступает единственным учредителем организации, понадобятся такие документы:

• подписанное заявителем заявление о государственной регистрации при создании по форме № Р11001;
• решение о создании организации;
• устав учреждаемого общества;
• квитанция об оплате государственной пошлины за регистрацию юрлица.

С 1 января 2019 года госпошлину при регистрации юрлиц уплачивать не требуется тем, кто подает документы в регистрирующий орган в электронном виде: через сайт ФНС, Госуслуги, МФЦ. Госпошлина не уплачивается также при подаче документов для государственной регистрации через нотариуса. 

При этом с 25 августа 2021 года действуют упрощенные правила подачи документов на регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей через нотариуса.

Если организацию создают вместе с партнерами, список длиннее:

• подписанное заявителем заявление о государственной регистрации при создании по форме № Р11001;
• протокол общего собрания учредителей;
• договор об учреждении организации (на регистрацию он не подается, но должен быть заключен);
• устав ООО, за исключением случая, если юридическое лицо будет действовать на основании типового устава;
• квитанция об оплате госпошлины за регистрацию юридического лица.

Если ООО будет действовать на основании типового устава, то его составлять и представлять не нужно.

Если в создании юридического лица участвуют иностранные граждане, документы, удостоверяющие их личности, надо перевести на русский язык и заверить нотариально.

Отметим, в числе этих документов не перечислены приказы о назначении генерального директора. В связи с этим он не выступает заявителем при подаче документов на госрегистрацию создаваемого ООО.

При государственной регистрации создания юридического лица заявителями могут быть следующие физические лица:

• учредитель или учредители юридического лица;
• руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица.

Также понадобятся документы, подтверждающие юридический адрес. Отметим, что в списке документов, указанных в статье 12 Закона № 129-ФЗ, они не перечислены. Однако, налоговики могут их запросить.

Решение об учреждении ООО принимается собранием учредителей общества или единолично (при учреждении общества одним лицом). В ФНС обращали внимание, что обязанность по нотариальному удостоверению решений, принимаемых учредителями (учредителем) общества при его создании, действующим законодательством не предусмотрена.

В ФНС отмечают, что чаще всего отказы в госрегистрации ЮЛ происходят по следующим причинам:

1. на регистрацию представлен неполный комплект документов;

2. несоответствие наименования юридического лица требованиям федерального закона (ст. 1473 Гражданского кодекса).

Согласно указанной норме в наименования ООО не могут включаться полные или сокращенные официальные наименования иностранных государств, а также слова, производные от таких наименований. Включение в фирменное наименование юридического лица официального наименования Российская Федерация или Россия, а также слов, производных от этого наименования, возможно только с разрешения, выдаваемого в порядке, установленном Правительством;

3. указан недостоверный адрес места нахождения создаваемого юридического лица или адрес, сведения о котором отсутствуют в ГАР. К примеру, если в адресе места нахождения создаваемого юридического лица указывается дом, сведения о котором отсутствуют в Государственном адресном реестре.

Присвоение объекту адресации адреса осуществляется органами местного самоуправления путем внесения сведений в Государственный адресный реестр согласно Федеральному закону от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Росреестр же при совершении регистрационных действий руководствуется положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», проверяя лишь наличие у сторон сделки прав на недвижимое имущество (регистрирует право), и вносит сведения в Единый государственный реестр недвижимости.

То есть понятие адрес и право собственности не равнозначны и при наличии права собственности на объект недвижимости адрес этого объекта в Государственном адресном реестре (ГАР) может отсутствовать;

4. нарушены требования подпункта «ш» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ.

Согласно подпункту «ш» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ регистрирующий орган отказывает в государственной регистрации в случае нарушения требований, установленных пунктом 3 статьи 213.30 и пунктом 4 статьи 216 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

То есть, в течение 3-х лет с даты завершения в отношении гражданина процедуры реализации имущества или прекращения производства по делу о банкротстве в ходе такой процедуры он не вправе занимать должности в органах управления юридического лица, иным образом участвовать в управлении юридическим лицом.

Гражданин может войти в состав участников ООО как новый участник. Однако при этом он не наделяется правом принимать решения по управлению обществом, в том числе на общих собраниях участников;

5. нарушены требования подпункта «ф» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ — речь идет об участниках ООО с долей не менее чем 50 % и руководителях организаций, в отношении которых в ЕГРЮЛ содержится запись о недостоверности сведений, а также исключенных из реестра с задолженностью перед бюджетом. Ограничения действуют 3 года.

На основании положений подпункта «ф» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ регистрирующие органы при рассмотрении документов, представленных на государственную регистрацию вправе отказать в услуге, если заявитель:

• являлся ранее руководителем или учредителем фирмы, исключенной из реестра как недействующее юридическое лицо с недоимкой или списанной задолженностью;
• является руководителем или учредителем фирмы, о которой в реестре содержится запись о недостоверности;
• является руководителем или учредителем фирмы, которая не исполнила решение суда о принудительной ликвидации.

При этом действие подпункта «ф» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ (отказ в государственной регистрации) распространяется только на лиц, ранее являющихся участниками ООО, владеющими не менее чем 50 % голосов участников в обществе, или лиц, имеющих право действовать без доверенности от имени юридического лица, исключенного из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа.

На субъектов МСП, исключенных из ЕГРЮЛ в связи с решением учредителей о добровольном прекращении деятельности, это требование не распространяется.

При заполнении документов на регистрацию налоговики рекомендуют использовать сервис «Государственная онлайн-регистрация бизнеса» на сайте ФНС.

Он позволит проверить корректность заполнения заявления, распечатать его при необходимости, при наличии усиленной электронной подписи заявителя направить документы в электронном виде (без формирования на бумажном носителе).

Так, например, при заполнении решения о создании на сайте ФНС электронно-цифровая подпись учредителя визуализируется непосредственно в решении, соответственно собственноручное подписание решения не требуется.

Сервисы некоторых сторонних организаций (банков) этот функционал (визуализацию подписи учредителя) не реализуют, в связи с чем имеются отказы в связи с отсутствием решения (его неподписанием визуализированной ЭЦП или собственноручно). И если заявитель формирует решение самостоятельно, решение о создании должно быть подписано учредителем собственноручно.

При создании юридического лица документы в регистрирующий орган могут быть представлены следующими способами:

• представлены непосредственно;
• направлены в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.

Представление документов в регистрирующий орган непосредственно может быть осуществлено только заявителем (заявителями).

Направление документов в регистрирующий орган в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя, осуществляется с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети интернет, включая портал Госуслуг.

В случае свидетельствования подлинности подписи заявителя на предусмотренном статьей 12 Закона № 129-ФЗ заявлении о государственной регистрации представление документов, предусмотренных указанной статьей, осуществляется нотариусом, засвидетельствовавшим подлинность подписи заявителя (последнего из заявителей) на соответствующем заявлении о государственной регистрации, в день нотариального свидетельствования подлинности подписи заявителя (последнего из заявителей) на таком заявлении в рамках одного нотариального действия.