Ведение реестра недобросовестных поставщиков в условиях санкций

ФАС разъяснила некоторые условия ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в условиях санкций.

Разъяснения чиновников коснулись РНП, ведение которого осуществляется в рамках Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Этот закон предусматривает несколько оснований, при наличии которых участника закупок могут включить в РНП. Такое возможно, если:

• участник закупки уклоняется от заключения договора. Например, он не представил в установленный срок подписанный проект договора;
• договор был расторгнут судом при существенном нарушении его условий поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
• заказчик в одностороннем порядке отказался при существенном нарушении его условий поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Последнее условие касается только заказчиков, в отношении которых введены санкции и (или) ограничения (ч. 2 ст. 5 Закона № 223-ФЗ). На иных заказчиков это правило не распространяется.

Сведения о недобросовестных участнике закупки, поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в РНП в случае, если уклонение от заключения договора, ненадлежащее исполнение договора возникли вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Такими обстоятельствами являются чрезвычайные и непредотвратимые обстоятельства, в том числе в связи с мобилизацией в РФ, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении РФ, граждан Российской Федерации или российских юрлиц, и (или) введением иностранными государствами мер ограничительного характера.

К таким обстоятельствам не относится уклонение участника закупки от заключения договора, отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера.

Сведения об участниках закупок включаются в РНП по приказу ФАС. Однако, перед его оформлением ФАС должна провести проверку.

По результатам проверки сведений комиссия ФАС (комиссия территориальных органов ФАС России) дает соответствующее заключение, которое не позднее 2-х рабочих дней должно быть представлено руководителю ФАС для принятия им решения о включении либо об отсутствии оснований для включения вышеуказанных сведений в Реестр.

При этом заключение ФАС не является безусловным основанием для включения соответствующих сведений в Реестр. Это внутриведомственный документ, который не порождающим для субъектов каких-либо прав и обязанностей. Поэтому, заключение ФАС нельзя обжаловать в суде.

Поэтому, поставщик, не согласный с включением его в РПН, должен обжаловать в суде сам приказ ФАС.

Исключение сведений в отношении участника закупок из Реестра возможно в случае отмены судом соответствующего пункта приказа ФАС, на основании которого сведения в отношении такого лица включены в Реестр. На это обратила внимание ФАС в письме от 20.01.2023 № МШ/3488/23.