Минэко изменит формирование фонда целевого капитала НКО

Минэко разработало проект федерального закона о совершенствовании работы фондов целевого капитала НКО и повышении их финансовой устойчивости. 

Законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон от 30.12.2006 г. № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» (далее – Закон № 275-ФЗ), направленные на совершенствование работы фондов целевого капитала некоммерческих организаций.

Фонд целевого капитала — это часть имущества НКО, которая формируется и пополняется за счет пожертвований и дохода от управления этим имуществом, используется на финансирование уставной деятельности организации. Доход от инвестиций идет на поддержку проектов НКО. 

Целевой капитал НКО формируется и пополняется за счет денежных средств в валюте Российской Федерации либо иностранной валюте на основании договоров пожертвования или завещаний в соответствии с нормами гражданского законодательства о дарении или о наследовании с учетом особенностей, предусмотренных Законом № 275-ФЗ. При этом, по общему правилу, НКО не вправе передавать на формирование своего целевого капитала (пополнение своего сформированного целевого капитала) собственное имущество.

Законопроект предлагает привести в соответствие с Федеральным законом от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (далее – Закон № 307-ФЗ) нормы по аудиту ФЦК.

Предусмотрен обязательный аудит годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности НКО, связанной с формированием и пополнением целевого капитала, использованием, распределением дохода от целевого капитала, если балансовая стоимость имущества, составляющего целевой капитал, превышает на конец отчетного года 20 млн рублей.

Право на проведение аудита ФЦК будет закреплено за аудиторскими организациями.

Установят, что годовой отчет о формировании и пополнении целевого капитала и об использовании, о распределении дохода от целевого капитала (за исключением годового отчета специализированной организации управления целевым капиталом) подлежит обязательной проверке аудиторской организацией, если балансовая стоимость имущества, составляющего целевой капитал, превышает на конец отчетного года 20 млн рублей.

Заключение, составленное в соответствии со стандартами аудиторской деятельности по результатам такой проверки, должно содержать мнение аудиторской организации о достоверности годового отчета о формировании и пополнении целевого капитала и об использовании, о распределении дохода от целевого капитала.

В случае, если указанная проверка проводится в ходе аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности НКО - собственника целевого капитала, аудиторское заключение о годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности некоммерческой организации - собственника целевого капитала помимо мнения о достоверности такой отчетности, предусмотренного Законом № 307-ФЭ, может содержать мнение относительно результатов такой проверки.

Вместе с тем:

• у НКО - собственника целевого капитала требуется проверка информации, связанной с формированием и пополнением целевого капитала, использованием, распределением дохода от целевого капитала;
• у получателя дохода от целевого капитала - информации об использовании дохода от целевого капитала;
• у управляющей компании - информации о доверительном управлении имуществом, составляющим целевой капитал, а также о выплате дохода от целевого капитала.

При этом законодательство о бухучете не содержит таких понятий, как «годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность НКО, связанная с формированием и пополнением целевого капитала, использованием, распределением дохода от целевого капитала», «бухгалтерская (финансовая) отчетность получателя дохода от целевого капитала в части использования дохода от целевого капитала» и «бухгалтерская (финансовая) отчетность, которая связана с доверительным управлением имуществом, составляющим целевой капитал, а также с выплатой дохода от целевого капитала».

Законопроект предлагает:

• у НКО - собственника целевого капитала предусмотреть обязательную проверку годового отчета о формировании и пополнении целевого капитала, об использовании, распределении дохода от целевого капитала;
• у управляющей компании - проверку отчета о деятельности управляющей компании по доверительному управлению имуществом, составляющим целевой капитал;
• у получателя дохода от целевого капитала предполагается, что при аудите его бухгалтерской (финансовой) отчетности будет выражаться мнение о соблюдении им порядка использования дохода от целевого капитала.

Помимо этого, внесут изменения в статью 13 Закон № 275-ФЗ. Федеральным законом предусмотрен срок в 1 месяц для утверждения финансового плана с даты передачи имущества в доверительное управление для некоммерческих организаций - собственников целевого капитала.

Авторы поправок отметили, что указанная норма не учитывает:

• двухступенчатую процедуру утверждения финансового плана (в течение месяца необходимо предварительно согласовать финансовый план с советом по использованию целевого капитала попечительским советом, а потом его должен утвердить высший орган управления НКО);
• 1 месяца недостаточно для планирования бюджета собственника целевого капитала, так как данные финансового плана не учитывают возможные изменения фондового рынка и, следовательно, носят предварительный и неточный характер.

Поэтому, это повлекло необходимость последующей корректировки финансового плана, которая предполагает созыв и проведение заседаний органов управления НКО.

В связи с этим предлагается внести изменения в часть 3 статьи 13 Федерального закона, увеличив срок для утверждения финансового плана с 1 до 2 месяцев с даты передачи имущества в доверительное управление. Дополнительное время необходимо для оценки потенциальных доходов в предстоящем году, проектов и сумм для их финансирования и согласования органами управления НКО.  

Также предлагается увеличить с 30 до 60 дней срок пополнения целевого капитала недвижимым имуществом. 

Помимо этого, предлагается внести изменения в части уточнения полномочий высшего органа управления НКО. В частности, предусмотрят право высшего органа управления НКО – собственника целевого капитала продлевать срок, предусмотренный на сбор пожертвований для формирования целевого капитала 1 раз на год, а не многократно, как было прежде. Нововведение призвано мотивировать организации эффективнее и быстрее собирать средства на формирование ФЦК.