Кабмин расширил перечень внеплановых проверок бизнеса

Кабмин продлил на 2024 года действие моратория на проверки бизнеса.

Это, в частности, означает, что в течение 2022 - 2024 годов внеплановые КНМ и внеплановые проверки бизнеса в рамках Федеральных законов от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) и от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» проводятся исключительно в установленных случаях (далее - Закон № 294-ФЗ).

Эти случаи, в том числе, когда проверки возможны при согласовании с прокуратурой или без такого согласования, перечислены в пункте 3 постановления Правительства от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - постановление Правительства от 10.03.2022 № 336).

Согласно положениям этого документа, в 2022 - 2024 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Законами № 248-ФЗ и № 294-ФЗ, внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям:

1.  при условии согласования с органами прокуратуры. К примеру, в случае непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан;

2. без согласования с органами прокуратуры. В том числе, при представлении контролируемым лицом документов и (или) сведений об исполнении предписания или иного решения контрольного (надзорного) органа в целях получения или возобновления ранее приостановленного действия лицензии, аккредитации или иного документа, имеющего разрешительный характер.

Постановлением Правительства от 11.09.2024 № 1234 перечень этих оснований расширили.

Так, внеплановые проверки будут возможны:

1. при условии согласования с органами прокуратуры — при поступлении сведений о фактах осуществления юрлицами или ИП установленных видов предпринимательской деятельности, без представления уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности;

2. без согласования с органами прокуратуры — при поступлении от органов федеральной службы безопасности информации о возможном нарушении обязательных требований в области транспортной безопасности, содержащей сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в сфере обороны страны и безопасности государства. В указанном случае внеплановая выездная проверка и внеплановый рейдовый осмотр проводятся с извещением об этом (в течение 24 часов после получения соответствующих сведений) органа прокуратуры по месту нахождения объекта контроля.

По общему правилу, согласно пункту 7(2) постановления Правительства от 10.03.2022 № 336, выдача предписаний по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом не допускается. Но установлено 2 исключения:

• в случае если в ходе проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований, то составляется акт выездного обследования, который направляется контролируемому лицу, и выдается предписание об устранении выявленных нарушений;
• в случае если в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения выявлены нарушения операторами технического осмотра обязательных требований к проведению технического осмотра транспортных средств, установленных правилами проведения технического осмотра транспортных средств, то составляется акт наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), который направляется контролируемому лицу, и выдается предписание об устранении выявленных нарушений.

В связи с внесенными изменениями по решению Кабмина выдача предписаний по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом допускается в случаях выявления нарушений обязательных требований в ходе проведения:

• выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства;
• наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения;
• наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности;
• наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства о применении ККТ, в том числе за полнотой учета выручки в организациях и у ИП.

В перечисленных случаях составляется акт наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), который направляется контролируемому лицу, и выдается предписание об устранении выявленных нарушений.

Если в ходе проведения выездного обследования в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности выявлены нарушения обязательных требований, то составляется акт выездного обследования, который направляется контролируемому лицу, и выдается предписание об устранении выявленных нарушений.

Оценку исполнения предписаний, выданных в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства и в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения, будут проводить только посредством проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом.

Кроме того, поправками уточнили порядок проведения профилактических визитов. 

До 2030 года в отношении контролируемых лиц могут быть проведены профилактические визиты, не предусматривающие возможность отказа от их проведения, в том числе, по поручению Президента или по поручению Председателя Правительства.

Теперь установлено, что срок проведения таких профилактических визитов составляет 10 рабочих дней (ранее - 1 день), но может быть продлен на срок, необходимый для инструментального обследования, но не более чем на 4 рабочих дня.

В случае проведения профилактического визита на объектах, которыми пользуются или управляют несколько лиц, срок проведения профилактического визита может быть продлен не более чем на 10 рабочих дней.

Также скорректировали порядок действий инспектора, в случае если проведение профилактического визита, не предусматривающего возможность отказа от его проведения, оказалось невозможным.

Так, устанавливается, что инспектор вправе не позднее 3 месяцев с даты составления акта о невозможности проведения профилактического визита, не предусматривающего возможность отказа от его проведения, совершить контрольные (надзорные) действия в рамках указанного профилактического визита в любое время до завершения проведения данного профилактического визита без предварительного уведомления контролируемого лица.

Кроме того, установили дополнительные правила проведения контрольные мероприятий за соблюдением применения ККТ. Эти правила носят временный характер. Их применяют до 2030 года.

До 2030 года, если в ходе контрольной закупки в рамках контроля (надзора) за соблюдением порядка применения ККТ, в том числе за полнотой учета выручки в организациях и у ИП, выявлены нарушения обязательных требований, инспектор вправе незамедлительно начать проведение документарной проверки или выездной проверки. В отношении проведения таких проверок не требуется принятие решения о проведении такого КНМ.

Информация о документарной проверке или выездной проверке, проведенных в соответствии с вышеуказанным порядком, вносится в ЕРКНМ в течение 5 рабочих дней с момента начала соответствующей проверки. Критерии принятия решения о проведении документарной проверки или выездной проверки должна утвердить ФНС по согласованию с Минэко.

До 2030 года по решению должностного лица ФНС или ее территориального органа, срок проведения контрольной закупки в рамках осуществления указанного вида контроля (надзора) может быть увеличен до 25 рабочих дней. Объявление контролируемому лицу о проведении контрольной закупки происходит в течение 2 рабочих дней со дня завершения срока проведения контрольной закупки.

До 2030 года акт по результатам контрольной закупки или мониторинговой закупки может быть оформлен в течение 5 рабочих дней со дня окончания проведения контрольной закупки или мониторинговой закупки и подлежит направлению контролируемому лицу через единый портал Госуслуг либо посредством почтовой связи.

Вышеуказанные изменения, внесенные постановлением Правительства от 11.09.2024 № 1234, действуют с 21 сентября 2024 года.