МСП изменят порядок начисления неустоек за нарушения в сфере закупок

Минфин предложил изменить правила участия малого и среднего бизнеса в закупках по Федеральному закону от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Для субъектов МСП наиболее существенными станут два изменения — условия об ответственности в договорах должны будут учитывать установленные проектом ограничения по соотношению неустоек сторон, а систематическое отклонение заявок в закупках только для МСП сможет повлечь потерю обеспечения каждой третьей такой заявки. Если постановление примут, изменения планируют ввести с 1 января 2027 года.

Неустойки для МСП и заказчиков хотят уравнять

Одно из основных изменений касается договоров, заключаемых с субъектами МСП. Сейчас неустойка как способ обеспечения исполнения обязательства устанавливается по соглашению сторон (п. 1 ст. 329 Гражданского кодекса). Проект предлагает специальные требования к ее условиям в договорах, подпадающих под правила постановления Правительства от 11.12.2014 № 1352.

Планируется внести изменения, направленные на установление в договорах, заключаемых с субъектом МСП, равных требований к неустойкам, начисляемым обеим сторонам договора за просрочку, неисполнение или ненадлежащее исполнение им обязательств, предусмотренных договором.

В частности, предлагают установить, что если договор предусматривает штрафы или пени за просрочку, неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств поставщиком, исполнителем или подрядчиком, в нем должно быть предусмотрено аналогичное условие об ответственности заказчика.

Отдельно предлагается ограничить соотношение пеней за просрочку. Размер пеней за каждый день задержки поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг не должен превышать размер пеней за каждый день просрочки заказчиком оплаты.

К примеру, если за просрочку поставки предусмотрена пеня 0,1% в день, установить для заказчика пеню за задержку оплаты в размере 0,05% в день при таких условиях будет нельзя. При этом проект не устанавливает конкретную ставку пени — он регулирует именно соотношение ответственности сторон.

Аналогичный принцип предусмотрен для предельной общей суммы пеней. Если договор ограничивает максимальную сумму пеней за задержку оплаты со стороны заказчика, в нем потребуется установить максимальную сумму пеней за просрочку поставщика. Причем предел ответственности поставщика не должен превышать предел, установленный для заказчика.

Эти требования планируется распространить не только на договоры, которые заказчик непосредственно заключает с субъектом МСП. Аналогичные правила предусмотрены для договоров поставщика, исполнителя или подрядчика с субъектами МСП, которых привлекают как субподрядчиков или соисполнителей для исполнения договора с заказчиком.

За каждую третью отклоненную заявку МСП могут потерять обеспечение

Отдельное изменение затрагивает закупки, участниками которых могут быть только субъекты МСП. Для них хотят ввести механизм финансовой ответственности за систематическую подачу заявок, которые впоследствии отклоняются.

Механизм будет применяться, если в течение одного квартала календарного года на одной электронной площадке отклонят 3 или более заявки одного участника.

В этом случае заказчику будут перечисляться заблокированные денежные средства в размере обеспечения каждой третьей такой заявки. Если обеспечение предоставлено в форме независимой гарантии, будет предъявляться требование об уплате соответствующей суммы по гарантии.

При подсчете не будут учитывать отклонение заявки в связи с применением механизма ограничения, предусмотренного подп. «б» п. 1 ч. 2 ст. 31-4 Закона № 223-ФЗ.

Такой механизм предлагается в том числе для предотвращения злоупотреблений, связанных с подачей заявок без намерения заключить договор.