Уточнят порядок прокурорского надзора в налоговой сфере

Генпрокуратора планирует уделять особое внимание обеспечению законности при расследовании уголовных дел и рассмотрении материалов о противоправных деяниях в налоговой сфере, а также работе по противодействию регистрации коммерческих организаций, создаваемых без цели ведения предпринимательской деятельности. В этих целях ведомство разработало проект документа, устанавливающий меры, которые правомочны применять в прокуратуре для достижения перечисленных целей.

Приоритетными направлениями в рассматриваемой области станет надзор за законностью правовых актов по вопросам налогов и сборов, за исполнением законов налоговыми органами, органами власти и местного самоуправления, соблюдением прав и законных интересов компаний и ИП, уплачивающих налоги, сборы и взносы, ‎в том числе в части предоставления им мер поддержки.

В прокуратуре должны обеспечить системный надзор за исполнением законов налоговыми инспекциями, акцентировав внимание на осуществлении ими полномочий по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, в том числе, при:

• государственной регистрации юридических и иных лиц;
• ликвидации номинальных организаций – фирм-однодневок, «технических» организаций и других юридических лиц, не осуществляющих предпринимательскую деятельность, не сдающих налоговую отчетность, не уплачивающих налоги;
• взыскании налогов и сборов, возмещении ущерба, в том числе в порядке субсидиарной ответственности;
• применении мер ответственности ‎за допущенные правонарушения;
• исполнении обязанности ‎в соответствии со статьей 32 Налогового кодекса по направлению материалов в следственные органы, уполномоченные осуществлять производство по уголовным делам ‎о преступлениях в сфере экономической деятельности (ст. 198 – 199.2 Уголовного кодекса).

Статья 32 Налогового кодекса предусматривает, что если в течение 75 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения денежных средств, перечисленных и признаваемых в качестве ЕНП, недостаточно для исполнения в полном объеме обязанности по уплате сумм недоимок, указанных в таком решении, налоговые органы обязаны в течение 10 дней со дня выявления указанных обстоятельств направить материалы в следственные органы, уполномоченные производить предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 198 - 199.2 Уголовного кодекса для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

Учитывая изложенное, Генпрокуратура возьмет на особый контроль соблюдение налоговиками указанных сроков, в течение которых уголовные дела не могут быть возбуждены.

Кроме того, надзорные органы должны пресекать факты дублирования контрольных мероприятий и оказания административного давления на организации, необоснованного вмешательства в их экономическую деятельность и незаконного применения
‎мер принуждения и ответственности.

Помимо этого, от прокуроров требуется обеспечить строгое исполнение требований закона
‎при санкционировании ареста имущества организаций ‎в соответствии со статьей 77 Налогового кодекса.

Планируется установить, что в органах прокуратуры санкционировать решения налоговых органов о наложении ареста на имущество организации, принятые в качестве способа обеспечения взыскания налогов, пеней и штрафов, имеют право по решениям:

• руководителя ФНС (его заместителей) - Генеральный прокурор и его заместители;
• руководителей МРИ ФНС по крупнейшим налогоплательщикам, а также руководителей УФНС по регионам – прокуроры субъектов РФ и их заместители;
• руководителей ИФНС и руководителей ИФНС межрайонного уровня – районные, городские и межрайонные прокуроры и их заместители в соответствии с компетенцией.

Решение о санкционировании ареста имущества либо мотивированное решение об отказе в даче санкции следует принимать не позднее следующего рабочего дня со дня получения постановления об аресте имущества и материалов, обосновывающих его принятие. При этом нужно обеспечить его направление ‎и вручение уполномоченному должностному лицу налогового органа.

При принятии решения о санкционировании ареста имущества проверять законность и обоснованность принятого налоговым органом решения, полноту представленных материалов, оценивать наступление возможных негативных последствий для третьих лиц и работников предприятий.

При этом санкция на постановление налогового органа о наложении ареста должна выдаваться прокурором не ранее принятия налоговым органом решения ‎о взыскании задолженности в соответствии со статьей 46 Налогового кодекса.

Прокуратура должна не только обеспечить эффективный надзор за исполнением налоговыми органами требований статьи 77 Налогового кодекса при наложении ареста на имущество организации, но и организовать учет принятых налоговыми органами решений о наложении и снятии ареста, а также проведение сверок данных с налоговыми органами по итогам работы за каждое полугодие.