Можно ли решать споры с ФНС при помощи медиаторов

У налогоплательщиков есть возможность урегулирования налоговых споров в рамках пилотного проекта ФНС с привлечением нейтрального посредника — медиатора.

Основная задача медиатора — помочь сторонам (налогоплательщику и налоговому органу) в прояснении ситуации и выработке взаимоприемлемого решения. Медиатор сохраняет нейтралитет и не оценивает материалы по существу спора.

Пилотный проект по привлечению медиаторов при урегулировании разногласий, возникающих в налоговых правоотношениях, действует на основании распоряжения ФНС от 24.10.2025 № 407@. Срок действия пилотного проекта — до 1 июня 2026 года.

Медиация — это не судебная процедура и не оценка действий инспекции. Медиатор не выносит вердиктов. Его задача — наладить коммуникацию между сторонами и совместно найти решение, которое устроит и налоговый орган, и налогоплательщика.

Процедура медиации возможна не во всех случаях. Привлечь посредника не удастся, если:

• материалы проверки уже переданы правоохранителям;
• организация находится в стадии конкурсного производства (банкротства);
• проведение переговоров нарушит сроки, отведенные Налоговым кодексом для совершения процессуальных действий.

Привлечь медиатора возможно на разных этапах проведения контрольных мероприятий. Инициатором может быть как налогоплательщик, так и налоговый орган.

Условие для привлечения медиатора — медиатор участвует в урегулировании спора как представитель на основании доверенности, оформленной в соответствии с Налоговым кодексом.

Желающим принять участие в проекте необходимо направить обращение одним из следующих способов:

• через «Личный кабинет налогоплательщика»;
• по ТКС;
• лично (на бумаге) в территориальный налоговый орган — участнику пилотного проекта (далее — ТНО).

Заявка подается по форме согласно приложению № 3 к распоряжению ФНС от 24.10.2025 № 407@.

В проекте участвуют следующие ТНО:

• УФНС по Республике Марий Эл;
• УФНС по Удмуртской Республике;
• УФНС по Чувашской Республике;
• УФНС по Московской области;
• УФНС по Пензенской области;
• УФНС по Пермскому краю;
• УФНС по Самарской области;
• УФНС по Саратовской области;
• МИ ФНС по Северо-Западному федеральному округу;
• МИ ФНС по Центральному федеральному округу;
• МИ ФНС по Приволжскому федеральному округу.

Заявка представляется налогоплательщиком:

• в ТНО в электронном виде посредством телекоммуникационных каналов связи, через личный кабинет налогоплательщика, на бумажном носителе. ТНО вправе при информировании налогоплательщиков предусмотреть единый канал связи для направления заявок;
• координатору рабочей группы посредством направления на электронную почту: llarzumanova@msal.ru либо посредством электронных мессенджеров по номеру телефона +7 916-201-00-12.

Заявка должна содержать сведения о налогоплательщике (фамилия, имя, отчество физического лица, ИНН, подающего заявку, или наименование организации, подающей заявку, ИНН, КПП, контактные данные налогоплательщика), наименование ТНО, предмет и основания разногласий.

Поступившую заявку (как непосредственно в ТНО, так и от координатора рабочей группы) оценивают на предмет наличия обстоятельств, препятствующих привлечению медиатора

В случае отсутствия обстоятельств, препятствующих привлечению медиатора, ТНО сообщает об этом координатору рабочей группы и направляет копию заявки (в случае ее поступления непосредственно в ТНО).

Координатор рабочей группы после получения информации о возможности привлечения медиатора выбирает его кандидатуру, а также информирует ТНО о выбранной кандидатуре медиатора (с указанием его контактных данных).

При необходимости координатор рабочей группы может запросить информацию у сторон разногласий в отношении предмета и оснований разногласий.

При несогласии налогоплательщика с выбранной кандидатурой медиатора или отказе в выдаче медиатору доверенности в соответствии с требованиями главы 4 Налогового кодекса медиатор не привлекается, о чем уведомляется налогоплательщик и координатор рабочей группы.

Процедура урегулирования проходит в формате диалога (очно или по видеосвязи), с обменом документами и заслушиванием пояснений сторон. В ходе встреч стороны обмениваются документами и информацией, заслушиваются их пояснения и представляются доказательства.

Выбор даты, места и времени урегулирования разногласий с привлечением медиатора определяется ТНО по предварительному согласованию с медиатором и налогоплательщиком.

О дате, месте и времени урегулирования разногласий с привлечением медиатора ТНО заблаговременно уведомляет стороны разногласий, медиатора, а также иных лиц.

В целях соблюдения принципа равенства налогообложения и в соответствии с пунктом 27 постановления Пленума ВАС от 18.07.2014 № 50 «О примирении сторон в арбитражном процессе» по окончании процедуры по урегулированию разногласий с привлечением медиатора не допускается изменение налоговых последствий спорных действий и операций в сравнении с тем, как такие последствия определены законом (снижение применимой налоговой ставки, изменение правил исчисления пеней, освобождение налогоплательщика от уплаты налогов за определенные налоговые периоды или по определенным операциям и др.).

Это означает, что результатом процедуры урегулирования не может стать снижение налоговой ставки, изменение правил исчисления пеней или освобождение налогоплательщика от уплаты налогов за определенные налоговые периоды или по определенным операциям.

По окончании процедуры по урегулированию разногласий с привлечением медиатора ТНО в течение 10 рабочих дней направляет в Управление досудебного урегулирования налоговых споров ФНС отчет о привлечении медиатора.