Можно ли менять ставку НДС при исполнении госконтракта

Налоговики разъяснили порядок применения ставки НДС при исполнении контрактов в сфере закупок в случае ее изменения (повышения) (письмо УФНС по г. Москве от 22.12.2025 № 24-100/118769@).

С 1 января 2026 года в силу изменений, внесенных Федеральным законом от 28.11.2025 № 425-ФЗ, применяется общая ставка НДС в размере 22% (п. 3 ст. 164 Налогового кодекса).

В соответствии с позицией ФНС, изложенной в письме от 28.08.2018 № 24-03-07/61247, в отношении товаров (работ, услуг), имущественных прав, реализуемых начиная с даты вступления в силу изменений по ставке НДС, необходимо применять новую налоговую ставку независимо от даты и условий заключения договоров. 

Продавец дополнительно к цене отгружаемых товаров (работ, услуг), передаваемых имущественных прав начиная с даты вступления в силу изменений по ставке НДС обязан предъявлять к оплате покупателю этих товаров (работ, услуг), имущественных прав сумму налога, исчисленную по измененной налоговой ставке (п. 1 ст. 168 Налогового кодекса).

В этой связи внесение изменений в договор в части изменения размера ставки НДС не требуется.

Вместе с тем стороны договора вправе уточнить порядок расчетов и стоимость реализуемых товаров (работ, услуг), передаваемых имущественных прав в связи с изменением налоговой ставки по НДС.

Частью 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) установлено, что при исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается.

В то же время законодательство о контрактной системе в сфере закупок основывается в том числе на положениях Гражданского кодекса.

Согласно статье 432 Гражданского кодекса договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Вместе с тем размер процентной ставки НДС не является условием договора, относительно которого между сторонами должно быть достигнуто соглашение, а также условием, существенным или необходимым для договора поставки товара, выполнения работ, оказания услуг (в том числе приобретения недвижимого имущества или аренды имущества).

Таким образом, ставка НДС не является существенным условием контракта. В связи с этим ее можно изменить путем заключения дополнительного соглашения без изменения цены контракта.

Данная позиция изложена в письмах Минфина от 21.04.2025 № 03-07-11/39805, от 26.02.2020 № 24-03-08/13531.