Досудебная санация как способ предотвращения банкротства

Значительная роль в восстановлении платежеспособности организаций принадлежит досудебным процедурам. В зарубежных странах широко применяются внесудебные процедуры предупреждения несостоятельности, осуществляемые по инициативе как должника, так и кредиторов. Последним, как правило, выгоднее сохранение деятельности должника, обеспечивающее погашение долгов пусть и с отсрочкой, но в приемлемо полном размере.

В российском законодательстве отсутствует регламентация механизма досудебного урегулирования задолженности без подачи в арбитражный суд заявления о банкротстве.

В Федеральном законе от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», далее — Закон № 127-ФЗ содержится лишь указание на то, что в целях предупреждения банкротства организаций учредители (участники) должника, собственник имущества должника - унитарного предприятия до момента подачи в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом должны принимать меры, направленные на восстановление платежеспособности должника.

В настоящее время правовое регулирование мер по предупреждению банкротства организаций представлено в Главе II Закона № 127-ФЗ, содержащей всего две статьи: «Статья 30. Меры по предупреждению банкротства организаций» и «Статья 31. Санация», носящих, по сути, декларативный характер.

Отсутствие на законодательном уровне подробно описанного механизма внесудебной процедуры урегулирования долга, включающего в числе прочего положение о защите должника от возбуждения дела о несостоятельности в период проведения внесудебной восстановительной процедуры, - значительное препятствие для применения таких процедур на практике.

В результате должник и его кредиторы лишены возможности урегулировать проблемную задолженность во внесудебном порядке, без возбуждения дела о банкротстве.

С целью решения указанной проблемы в Госдуму внесли законопроект, который предлагает подробную регламентацию механизма, направленного на предупреждение банкротства должников и урегулирование задолженности без возбуждения процедуры банкротства.

Появление нового реабилитационного механизма, направленного на восстановление платежеспособности должников и погашение требований кредиторов вне рамок дела о банкротстве, позволит избежать затрат и иных негативных последствий, связанных с проведением процедуры банкротства.

Установят, что санация - меры, принимаемые собственником имущества должника - унитарного предприятия, учредителями (акционерами, участниками) должника, кредиторами должника и иными лицами в целях предупреждения банкротства и восстановления платежеспособности должника.

Руководитель компании - должника обязан будет в течение 10 рабочих дней с даты, когда ему стало или должно было стать известно о возникновении признаков банкротства уведомить об этом учредителей (участников, акционеров) должника, собственника имущества должника - унитарного предприятия, а также в разумный срок предпринять все зависящие от него необходимые меры, направленные на предупреждение банкротства должника.

В таком случае собственник имущества должника - унитарного предприятия, учредители (участники, акционеры) должника вправе принять решение о введении санации и назначении санатора.

Основанием для проведения санации является наличие реальной возможности восстановить платежеспособность должника для продолжения его деятельности путем оказания этому предприятию финансовой помощи собственником и/или иными лицами.

Сведения о принятии решения о введении санации подлежат включению должником в ЕГРЮЛ в течение 5 рабочих дней после даты принятия соответствующего решения.

Решение о санации может приниматься не чаще 1 раза в 3 года.

Санацию можно будет вводить на срок не более чем 18 месяцев с даты принятия решения.  Указанный срок может продлеваться по решению собрания кредиторов, но не более чем на 6 месяцев.

Для ведения процедуры привлекается санатор. В качестве санатора могут выступать арбитражные управляющие, соответствующие установленным законом требованиям и аккредитованные в национальном объединении саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

В соответствии с предлагаемыми изменениями не позднее чем через 45 дней с даты введения санации санатор обязан разработать план санации и предоставить его на рассмотрение и согласование собственнику имущества должника - унитарного предприятия, учредителям (участникам) должника.

План санации должен предусматривать срок санации, меры по восстановлению платежеспособности должника, условия и порядок реализации этих мер, сведения о кандидатуре санатора, а также разграничение полномочий между санатором и учредителями (участниками) должника или собственником имущества должника - унитарного предприятия.

План санации утверждается собранием кредиторов. Его созывает санатор не позднее чем через 2 месяца с даты введения санации.

С целью обеспечения реальной возможности проведения внесудебной реабилитационной процедуры законопроект содержит положение о том, что заявления кредиторов о признании должника банкротом, поданные в арбитражный суд после даты введения санации, а также поданные до даты введения санации, но не принятые арбитражным судом к дате введения санации, подлежат возвращению арбитражным судом.

Законопроект предусматривает сохранение существующих реабилитационных процедур внешнего управления и финансового оздоровления, поскольку в отношении данных процедур выработана судебная практика. Она формировалась на протяжении более 18 лет и позволила разъяснить значительное число специальных процедурных вопросов, в принципе не поддающихся урегулированию на уровне федерального закона.

Вместе с тем с целью обеспечения действенности процедуры финансового оздоровления законопроект повышает значение плана финансового оздоровления: его составление включается в число обязательных условий для введения соответствующей процедуры.

В частности, план финансового оздоровления должен содержать не только информацию о действиях, направленных на погашение задолженности, но и конкретный перечень мероприятий по восстановлению платежеспособности должника. Поскольку действующий срок реализации процедуры обычно недостаточен для реального восстановления платежеспособности должника, предусматривается увеличение срока ведения процедуры - с двух лет до четырех, с возможностью однократного продления не более чем на два года.

Согласно действующему законодательству процедура финансового оздоровления вводится только в том случае, когда предоставлено обеспечение погашения требований кредиторов. Сложившаяся правоприменительная практика свидетельствует, что указанное условие существенно ограничивает рост числа случаев введения такой процедуры.

В этой связи законопроект предлагает изменение характера предоставления соответствующего обеспечения - добровольный вместо обязательного.

Законопроект предусматривает введение и других новшеств.

К примеру, правила о том, что с даты введения финансового оздоровления не допускается односторонний отказ от исполнения или одностороннее изменение договора аренды основных средств контрагентом - арендодателем должника во внесудебном порядке.

Вводится возможность отказа должника от исполнения договоров, препятствующих финансовому оздоровлению. Должник в течение 2-х месяцев с даты введения финансового оздоровления сможет отказаться от исполнения договора должника, заключенного до возбуждения дела о банкротстве, если его исполнение существенно затруднит восстановление платежеспособности должника или повлечет за собой убытки для должника по сравнению с аналогичными сделками, заключаемыми при сравнимых обстоятельствах.

Планом финансового оздоровления должника, являющегося хозяйственным обществом, может быть также предусмотрено уменьшение уставного капитала должника до стоимости его чистых активов, а если стоимость чистых активов должника отрицательная - до одного рубля.