КС ограничил резкое повышение утильсбора

Конституционный Суд рассмотрел жалобу ООО на правила повышения утилизационного сбора по самоходным машинам.

Компания ввезла сельхозтехнику: договор был заключен 24 января 2023 года, товар доставлен 30 июня 2023 года, а расчет утильсбора подан 6 июля 2023 года. Но таможенники расчет не приняли. Оказалось, что 9 июня 2023 года вышло постановление Правительства № 938 (оно вступило в силу 1 июля 2023 года), которое повысило коэффициенты сбора. По новым правилам размер считали на дату подачи расчета в таможню, и сумма для компании выросла более чем в 4 раза. Вместо 4,3 млн руб. компании предложили уплатить 17,5 млн руб.

Главный вопрос был в следующем — можно ли применять повышение утильсбора раньше, чем через месяц после официального опубликования акта, если это ухудшает положение плательщика. Постановление было опубликовано 9 июня 2023 года, а начало применяться уже с 1 июля 2023 года, то есть до истечения месячного срока.

Конституционный суд указал, что утилизационный сбор хотя формально и не является налогом, но по своей природе относится к обязательным публичным платежам. Он уплачивается при ввозе или производстве техники, зачисляется в бюджет и имеет фискальные признаки, поэтому на него распространяются конституционные гарантии плательщиков налогов и сборов.

Поэтому, если государство повышает обязательный платеж, бизнесу должен быть предоставлен разумный срок для адаптации. Плательщик должен заранее понимать свои будущие расходы и иметь возможность учесть их в цене сделки, логистике и финансовом планировании. Внезапное увеличение фискальной нагрузки нарушает принцип правовой определенности.

В связи с этим неконституционным был признан пункт 2 Постановления № 938 в той части, в которой он позволил повысить утильсбор менее чем через месяц после опубликования. До принятия специального регулирования должны применяться сроки из статьи 5 Налогового кодекса о том, что акты, ухудшающие положение плательщиков сборов, вступают в силу не ранее чем через месяц после опубликования.

При этом Конституционный Суд не согласился со вторым доводом компании. ООО оспаривало правило, по которому для техники, не подлежащей таможенному декларированию, размер утильсбора определяется на дату подачи расчета в таможенный орган.

Это правило является конституционным. По мнению суда, оно достаточно определенно и учитывает особенности перемещения товаров внутри ЕАЭС. Плательщик сам выбирает момент подачи расчета в пределах установленного срока, поэтому может влиять на момент определения размера сбора.

Принятое решение Конституционного суда частично защищает интересы бизнеса.

С одной стороны, плательщиков защитили от резкого повышения утильсбора без минимального переходного периода. Теперь повышение таких платежей не должно применяться раньше, чем через месяц после официального опубликования акта, если специальный закон не установит иные правила.

С другой стороны, сам механизм определения размера утильсбора по дате подачи расчета для недекларируемой техники Конституционный суд оставил в силе. Это значит, что предпринимателям по-прежнему важно контролировать не только дату ввоза, но и дату подачи расчета.

В связи с этим предпринимателям стоит учитывать, что:

• утилизационный сбор получил конституционную защиту, близкую к налоговым платежам. Его нельзя резко повышать без разумного срока для адаптации бизнеса;
• постановление № 938 продолжает действовать, но применяется не с 1 июля 2023 года, а по истечении одного месяца со дня официального опубликования;
• дата подачи расчета по утильсбору остается важной. Для недекларируемой техники именно она определяет применяемую ставку и коэффициент.

Поэтому, если сбор был уплачен по повышенным ставкам до истечения месяца с момента опубликования акта, нужно проверять возможность пересмотра начислений или возврата переплаты.