Как МСП отменить или заменить старый административный штраф

В апреле 2022 года были изменены правила привлечения субъектов МСП к административной ответственности. Поправки были связаны со вступлением в силу Федерального закона от 26.03.2022 № 70-ФЗ. О том, как в связи с этим представители малого или среднего бизнеса могут отменить штрафы, выписанные до начала действия новшеств или заменить штраф на предупреждение, рассказали в Корпорации МСП.

Новые правила привлечения МСП к административной ответственности

С 6 апреля действует Федеральный закон от 26.03.2022 № 70-ФЗ. Благодаря новшествам, внесенным в КоАП РФ этим законом, обновили следующие правила привлечения субъектов МСП к административной ответственности:

• штраф за административное нарушение заменят на предупреждение, если нарушение было совершено впервые и выявлено в результате контрольного или надзорного мероприятия;
• сумму административного штрафа для малых предприятий установят по новым правилам;
• от административного штрафа освободят фирму, если к ответственности привлекли ее должностное лицо или другого работника, но фирма приняла все возможные меры для  соблюдения установленных по закону правил и норм;
• назначат одно наказание за совершение нескольких административных нарушений, выявленных в рамках контрольного или надзорного мероприятия, которые охватываются одним составом.

По общему правилу закон, смягчающий или отменяющий административное наказание либо иным образом улучшающий положение нарушителя, имеет обратную силу. То есть он распространяется на тех лиц, которые совершили административное правонарушение до его вступления в силу, при условии, что вынесенное в их отношении постановление о назначении административного наказания не исполнено (ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ).

Субъекты МСП могут воспользоваться правом, которое предоставляет часть 2 статьи 1.7 КоАП РФ и изменить либо отменить совсем административный штраф, который был им выписан до 6 апреля 2022 года.

Какие права предоставляют МСП новые правила назначения штрафов

Прежде всего, понадобится определиться с тем, какую цель хочет достичь предприниматель:

• заменить штраф на предупреждение;
• пересчитать размер штрафа;
• назначить одно наказание за совершение нескольких нарушений;
• отменить штраф.

Замена штрафа на предупреждение возможна, если допущенное нарушение:

• совершено впервые;
• обнаружено в рамках проверки;
• не привело к причинению вреда или имущественному ущербу либо угрозе их причинения. Если в постановлении по делу об административном нарушении перечислены обстоятельства, характеризующие факт причинения вреда или ущерба, то заменить штраф на предупреждение не получится;
• нарушение не входит в перечень, указанный в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

То есть субъект МСП не должен был, в том числе, совершить следующие деяния:

• злоупотребление свободой массовой информации (ст. 13.15 КоАП РФ);
• злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке (ст. 14.31 КоАП РФ);
• недобросовестная конкуренция (ст. 14.33 КоАП РФ);
• незаконное осуществление деятельности по предоставлению потребительских кредитов (займов) (ст. 14.56 КоАП РФ);
• невыполнение в срок законного предписания, постановления, представления, решения органа или должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль) (ст. 19.5 КоАП РФ);
• непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ст. 19.6 КоАП РФ).

Размер штрафа можно пересчитать, если:

• штраф предусмотрен для ИП, его назначат в границах штрафов, установленных для ИП;
• штраф для ИП не предусмотрен, его назначат в рамках ½ размера штрафа, установленного для компании.

При этом должны быть соблюдены следующие условия:

• сумма назначенного штрафа – не меньше предусмотренного санкцией минимального размера штрафа для должностного лица;
• статья КоАП РФ, по которой выписали штраф, наказание для ИП не приравнивает к наказаниям для компании.

Освободить от административной ответственности можно компанию, которую привлекли к ответственности одновременно с ее должностным лицом (ч. 4 ст. 2.1 КоАП РФ). Однако, перед этим стоит убедиться в том, что:

• фирму и ее сотруднику выписали штраф в рамках одного дела об административном нарушении;
• сотрудника привлекли к ответственности за невыполнение им должностных обязанностей, закрепленных во внутренних документах компании;
• фирма предприняла все необходимые по закону меры, чтобы обеспечить соблюдение норм п правил, за нарушение которых установлена ответственность.

Субъекту МСП могут назначить одно наказание за совершение нескольких правонарушений, охватываемых одним составом (ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ). Но при этом:

• все нарушения должны обнаружить в ходе одной проверки;
• ответственность за все обнаруженные нарушения предусмотрены одной и той же статьей (частью статьи) КоАП РФ.

При этом субъект МСП может претендовать одновременно на совмещение нескольких вышеперечисленных целей:

• замена штрафа на предупреждение и назначение одного наказания за совершение нескольких правонарушений, охватываемых одним составом;
• пересчет штрафа по новым правилам и назначение одного наказания за совершение нескольких правонарушений, охватываемых одним составом.

Стадия рассмотрения административного дела

Пересчет штрафа, отмена или замена зависит от стадии рассмотрения административного дела. Поэтому, субъекту МСП потребуется определить, на какой стадии находится дело о нарушении:

• в процессе рассмотрения;
• постановление о нарушении вынесено, но еще не вступило в законную силу. Т.е. еще не прошли 10 дней со дня вручения копии постановления;
• постановление по делу вынесено и вступило в законную силу.

Даже если постановление по делу уже принято, важно, чтобы оно не было исполнено. То есть, чтобы фирма еще не уплатила весь штраф либо срок административного приостановления деятельности, лишения специального права или дисквалификации не истек.

Ходатайство и обжалование

У субъекта МСП есть 3 варианта действий, в зависимости от того, вынесено постановление по делу об административном нарушении или еще нет:

• подача ходатайства, – если дело о нарушении еще не начали рассматривать и постановление по делу не принято;
• подача жалобы, – если постановление по делу о нарушении уже вынесено и не вступило в законную силу;
• подача жалобы о пересмотре постановления – если постановление по делу вынесено и вступило в законную силу, в том числе, после обжалования.

Если дело о нарушении еще не начали рассматривать и постановления по делу нет, то можно направить ходатайство. Его подают в суд, в орган или должностному лицу, где находится дело.

Ходатайство можно оформить в произвольной форме, указывая при этом:

• применение закона, которое смягчает ответственность на основании части 2 статьи 1.7 КоАП РФ;
• применение нормы КоАП РФ, которая смягчает, изменяет или исключает наказание, исходя из обстоятельств дела и целей, со ссылкой на соответствующие нормы КоАП РФ;
• просьбу о продлении сроков по делу на основании части 2 статьи 29.6 КоАП РФ – в случае, когда срок рассмотрения нарушения заканчивается, но у МСП есть предположение, что потребуется дополнительное время для выяснения всех обстоятельств, изложенных в требовании. Продление срока рассмотрения дела допускается не более, чем на 1 месяц.

Если постановление по делу уже есть, но оно еще не вступило в законную силу, то нужно обжаловать это постановление. Жалобу подают:

• в районный суд, – на постановление, вынесенное должностным лицом, коллегиальным органом или органом, созданным в соответствии с региональным законом;
• в вышестоящий суд, – на постановление, вынесенное судьей. При этом постановление мирового судьи обжалуется в районный суд, постановление районного суда – в областной или другой соответствующий ему суд региона;
• в арбитражный суд, – на постановление, вынесенное по делу о нарушении, связанному с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности.

Постановление можно обжаловать у вышестоящего должностного лица или в вышестоящий орган, если его вынесло должностное лицо.

При подаче жалобы госпошлину не уплачивают.

При этом нужно успеть подать жалобу в течение 10 суток со дня вручения копии постановления по делу или получения ее иным способом. По истечении этого срока постановление, если оно не обжаловано, вступает в законную силу.

Жалобу о пересмотре постановления, вступившего в законную силу, подают:

• в кассационный суд общей юрисдикции,–  если до этого постановление в таком суде еще не обжаловали;
• в Верховный Суд, – если постановление ранее обжаловали в кассационном суде общей юрисдикции либо если исчерпаны все возможности обжалования в арбитражных судах (включая апелляционную и кассационную инстанции).

При подаче жалобы госпошлину уплачивать не надо. Жалобу можно подать в любой срок после вступления постановления в законную силу. Важно, чтобы постановление не было исполнено в полном объеме.

Как рассматривают жалобу

Жалобу должны рассмотреть в течение:

• 10 дней, – при подаче жалобы вышестоящему должностному лицу или в вышестоящую инстанцию;
• 2-х месяцев – при подаче жалобы в суд.

По постановлению, назначившему наказание в виде административного приостановления деятельности, жалобу должны рассмотреть в течение 5-ти дней со дня ее поступления в суд.

По итогам рассмотрения жалобы на постановление, не вступившее в законную силу, могут принять решение:

• об изменении размера административного штрафа или о замене штрафа на предупреждение (п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ);
• об отмене постановления и о прекращении производства по делу – в случае, если в жалобе указали требование об отмене постановления, принятого в отношении фирмы, которую привлекли к ответственности вместе с ее должностным лицом (п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ);
• об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело (п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).

Жалобу о пересмотре постановления, вступившего в законную силу, должны рассмотреть в течение 2-х месяцев со дня поступления жалобы в суд. Дополнительно к этому может потребоваться 1 месяц на то, чтобы истребовать дело у другого суда или органа.

По итогам рассмотрения жалобы на постановление, вступившее в законную силу, могут принять решение:

• об изменении постановления, решения по итогам рассмотрения жалобы – в части изменения размера штрафа или в замены такого штрафа на предупреждение (п. 2 ч. 1 ст. 30.17 КоАП РФ);
• об отмене постановления, а также решения по итогам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу, – если в жалобе указали требование об отмене постановления, принятого в отношении компании, которую привлекли к ответственности вместе с ее сотрудником (п. 4 ч. 1 ст. 30.17 КоАП РФ);
• об отмене постановления и решения по итогам рассмотрения жалобы и о возвращении дела на новое рассмотрение (п. 3 ч. 1 ст. 30.17 КоАП РФ).