Утвердили концепцию по совершенствованию закупок малого объема

Малая закупка — закупка товаров, работ, услуг, осуществляемая в упрощенном порядке в пределах размеров сумм и годовых объемов, при которых допускается осуществлять закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), для оперативного удовлетворения отдельных неотложных потребностей заказчика в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Закупки малого объема — это закупки у единственного поставщика в случаях, предусмотренных Законом № 44-ФЗ.

Закон № 44-ФЗ предусматривает возможность закупок малого объема у единственного поставщика в письменной, устной или электронной форме. Предельная цена контракта при этом не должна превышать 600 тыс. рублей.

Если закупки проводятся в электронной форме, предельная цена контракта не должна превышать 5 млн руб. (ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

Законодательством и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлен упрощенный порядок планирования и осуществления малых закупок (за исключением закупок, осуществляемых в порядке, установленном частью 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ), согласно которому:

• планирование осуществляется не в разрезе каждой закупки, а путем включения в одну строку плана-графика всех закупок;
• исключена необходимость обоснования цены контракта в соответствии с требованиями статьи 22 Закона № 44-ФЗ;
• специальные требования к выбору единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не установлены, реализация принципа обеспечения конкуренции не предусмотрена;
• отсутствуют требования к документообороту, используемому между заказчиком и участниками закупки, что, в свою очередь, допускает возможность использования в том числе документооборота на бумажных носителях информации;
• не применяются требования Закона № 44-ФЗ, касающиеся закупок у субъектов МСП и социально ориентированных НКО, предоставления преимуществ учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов;
• не применяются требования, касающиеся ограничений допуска к закупкам товаров, происходящих из иностранных государств, и предоставления преимуществ товарам российского происхождения;
• информация о заключении и об исполнении контрактов не включается в реестр контрактов, заключенных заказчиками, который ведется Федеральным казначейством в единой информационной системе.

Основными проблемами действующего регулирования малых закупок, проводимых без соблюдения установленного частью 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ порядка, являются:

• разный порядок функционирования информационных систем, используемых для проведения малых закупок, отдельная регистрация в каждой из них, разный порядок проведения малых закупок, что усложняет доступ участников закупки к участию в них;
• дополнительная финансовая нагрузка на участников закупки в связи с взиманием платы за участие в малых закупках в размерах, превышающих предельный размер платы, установленный Правительством для взимания операторами электронных площадок;
• неприменение при проведении малых закупок мер, направленных на преимущественную закупку товаров российского происхождения и товаров, происходящих из государств - членов ЕАЭС;
• отсутствие требований к мерам защиты и уровню безопасности информации о закупках и об участниках закупки, содержащейся в таких информационных системах, и к защите персональных данных, что влечет возникновение рисков утечки таких информации и данных и их неправомерного использования;
• отсутствие централизованного учета информации об осуществляемых в регионах малых закупках, отсутствие требования об информационном взаимодействии применяемых информационных систем с единой информационной системой, что не обеспечивает учет и прослеживаемость информации о малых закупках на всем их жизненном цикле, не позволяет применять электронный документооборот в единой информационной системе на этапе исполнения контракта;
• отсутствие информационного взаимодействия с информационной системой, предусмотренной частью 13 статьи 4 Закона № 44-ФЗ (государственная информационная система «Независимый регистратор», ведение которой осуществляется Федеральным казначейством), что не обеспечивает возможность защиты прав и законных интересов участников закупки;
• отсутствие возможности обжалования участниками закупки действий (бездействия) заказчиков и операторов информационных систем, с использованием которых проводятся малые закупки, в том числе поскольку такие операторы не отнесены в настоящее время к числу предусмотренных Законом № 44-ФЗ субъектов контроля.

Тенденция к увеличению предельных размеров сумм малых закупок (проводимых без применения порядка, предусмотренного частью 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ) и их годового объема усугубляет указанные проблемы и расширяет сферу отношений, которая, по существу, выводится из-под действия федерального правового регулирования, в связи с чем в отношении малых закупок оно не достигает своих целей.

Распоряжением Правительства от 26.06.2024 № 1636-р была утверждена Концепция совершенствования закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд малого объема на период до 2027 года.

По мнению Кабмина, для совершенствования этого механизма нужно предпринять следующие меры:

• унифицировать порядок проведения малых закупок в электронной форме;
• создать и вести для целей осуществления малых закупок, по результатам которых заключаются контракты на поставку товара, каталог, содержащий описание конкретных товаров (т.е. единого каталога конкретных товаров), а также использование цифрового паспорта промышленной продукции;
• установить единые требования к функционированию информационных систем, используемых для проведения малых закупок, и их взаимодействию и интеграции между собой;
• унифицировать размеры и порядок взимания платы, которая может взиматься с участников закупки при проведении малых закупок (в случае принятия оператором информационной системы, используемой для проведения малых закупок, решения о взимании платы);
• определить случаи, при которых допускается осуществление малых закупок с использованием бумажного документооборота;
• распространить контроль в сфере закупок на такие закупки.

Кроме того, планируют развивать механизм закупок с использованием электронного магазина. Установление единого порядка проведения малых закупок без использования электронного магазина является нецелесообразным, поскольку реализация иных механизмов повлечет за собой увеличение срока осуществления закупки как минимум на срок подачи заявок на участие в закупке и их рассмотрения заказчиком.

В этом случае срок осуществления малой закупки станет сопоставимым со сроком проведения конкурентного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и, соответственно, неприменение конкурентного способа станет носить необоснованный характер.

Также Кабмин отметил, что с 1 июля 2024 г. вступают в силу положения Федерального закона от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 658-ФЗ), которыми в том числе в целях обеспечения получения достоверной информации о промышленных товарах вводятся понятие «цифровой паспорт промышленной продукции», порядок его формирования и использования.

В частности, цифровой паспорт промышленной продукции будет содержать формируемую в государственной информационной системе промышленности информацию о ее производителе, технических, эксплуатационных и функциональных характеристиках и свойствах, о применяемых к такой продукции стандартах.

Правила формирования и использования цифрового паспорта промышленной продукции, состав включаемых в него сведений подлежат утверждению Правительством.

После утверждения указанных правил Кабмин проработает следующие вопросы:

1. об установлении информационного взаимодействия между единым каталогом конкретных товаров и государственной информационной системой промышленности, предусматривающего получение и включение в позицию единого каталога конкретных товаров достоверной информации о конкретном товаре, содержащейся в цифровом паспорте промышленной продукции;

2. о возможности применения при осуществлении малых закупок информации, содержащейся в цифровом паспорте промышленной продукции в отношении закупаемого товара.

При этом Кабмин отметил, что проведение малых закупок исключительно в электронной форме не позволит заказчикам оперативно осуществить закупку товаров, работ, услуг для обеспечения неотложных нужд.

Для решения задачи также предлагается проработать вопрос, в том числе, о сохранении возможности осуществления малых закупок с использованием бумажного документооборота любыми заказчиками для удовлетворения неотложных нужд в кратчайший срок на определенную сумму (например, если сумма закупки не превышает 100 тыс. рублей, а годовой объем закупок - 2 млн. рублей).