Условия возврата ошибочной переплаты административного штрафа

Конституционный суд разъяснил порядок возврата сумм штрафов, излишне уплаченных в бюджет в случае, когда компания имела право на его уплату со скидкой 50 % (постановление Конституционного Суда от 13.03.2026 № 14-П).

Напомним, что дело вначале рассматривалось Верховным судом. 

Компанию признали виновной за незаконное привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан и оштрафовали по части 4 статьи 18.15 КоАП. Общий размер штрафа составил 1 230 000 руб. Компания перечислила сумму штрафа полностью, но выяснив, что не воспользовалась скидкой при его уплате, обратилась в УВД с заявлением о возврате излишне уплаченных платежей в сумме 615 000 руб. Компания ссылалась на положения части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП, согласно которой имело право уплатить штрафы в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

УВД направило обществу информацию о рассмотрении обращения, содержащую решение об отказе в его удовлетворении на том основании, что положения части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП не распространяются на административные правонарушения, предусмотренные частью 4 статьи 18.15 КоАП.

Считая такое решение неправильным, общество обратилось в суд с административным иском о признании его незаконным, обосновывая требования тем, что штрафы уплачены в течение 20 дней после вынесения постановлений о привлечении общества к административной ответственности в полном размере ошибочно.

Суды пришли к выводу об отсутствии у административного ответчика правовых оснований для возврата денежных средств.

Несмотря на то, что федеральный законодатель не исключил из сферы действия части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП состав правонарушения, предусмотренный частью 4 статьи 18.5 КоАП, то есть приведенное в оспариваемом решении основание для отказа в удовлетворении заявления общества не соответствует закону, суды первой и апелляционной инстанций отказали в удовлетворении административного иска, признав его правильным по следующему основанию —  уплаченный в установленном в постановлении о привлечении к административной ответственности размере штраф не является излишне уплаченным платежом, подлежащим возврату.

Однако, Верховный суд с таким подходом не согласился (кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда от 17.12.2025 № 5-КАДПР25-77-К2).

Он привел следующие аргументы:

• вопросы возврата излишне уплаченных платежей в бюджет разрешены Бюджетным кодексом в статье 40.1, положения которой распространяются на платежи, осуществляемые в том числе во исполнение норм КоАП;
• излишне уплаченный платеж в бюджет подлежит возврату, в частности, по заявлению плательщика платежей в бюджет в течение 30 календарных дней со дня регистрации такого заявления администратором доходов бюджета (п. 1 ст. 40.1 Бюджетного кодекса);
• административный штраф, уплаченный обществом в течение 20-ти дней со дня вынесения постановления о его наложении ошибочно в полном размере, в части, превышающей половину его назначенного размера, является излишне уплаченным платежом;
• положения закона, предусматривающие право лица, привлеченного к административной ответственности, уплатить административный штраф в размере 1/2 назначенной суммы, не могут рассматриваться как не подлежащие применению вследствие того, что лицо, привлеченное к административной ответственности, не реализовало такое право в связи с неосведомленностью о его наличии либо в связи с ошибкой при осуществлении платежа, о которой было незамедлительно сообщено административному органу.

В данном случае общество уплатило назначенные ему штрафы с соблюдением установленных частью 1.3-3 статьи 32.2 КоАП условий и обратилось к административному ответчику с заявлением о возврате излишне уплаченных денежных средств на следующий день после осуществления платежа, обосновав свою просьбу допущенной ошибкой.

При таких данных оспариваемое решение административного органа нельзя признать законным.

Конституционный суд напомнил, что, предусмотрев в КоАП право на уплату административных штрафов в льготном размере, законодатель закрепил необходимые гарантии его эффективной реализации на практике. Так, указанное право особо оговорено в законе как исключение из принципа обязательности уплаты административного штрафа в полном объеме (ч. 1 ст. 32.2).

Кроме того, частью 1.1 статьи 29.10 данного Кодекса прямо предписано, что в постановлении по делу об административном правонарушении должна содержаться информация о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в льготном порядке в соответствии с его частями 1.3 - 1.3-3 статьи 32.2.

Созданный таким образом механизм уплаты административных штрафов гарантирует привлекаемому к административной ответственности лицу право самостоятельно и осознанно выбирать, уплатить ли штраф в льготном размере от назначенной суммы штрафа в течение установленного законом сокращенного срока, уплатить его в общем порядке в назначенном размере в течение 60-ти дней или воспользоваться отсрочкой или рассрочкой по уплате штрафа с последующей его уплатой также в полном размере.

Отсутствие же в постановлении по делу об административном правонарушении, вопреки императивному предписанию части 1.1 статьи 29.10 КоАП, информации о праве на уплату штрафа в льготном порядке или тем более указание лишь на общий порядок уплаты штрафа в полном размере, как это произошло в рассматриваемом деле с участием ООО, способно ввести привлекаемое к административной ответственности лицо в заблуждение относительно наличия у него права на уплату штрафа в льготном размере.

При этом, уплата штрафа в полном размере зачастую расценивается судами как добровольное решение привлекаемого к административной ответственности лица вне зависимости от того, было ли оно должным образом проинформировано о возможности уплаты штрафа в льготном размере.

В связи с этим:

• закон не препятствуют возврату излишне уплаченной в бюджет денежной суммы административного штрафа, если привлеченное к административной ответственности лицо уплатило штраф в полном размере в течение сокращенного срока, отведенного законом для его уплаты в льготном размере, но своевременно обнаружило ошибку и потребовало возврата излишне уплаченной суммы до истечения указанного срока. То есть речь идет о 20-ти днях, отведенных для льготной уплаты штрафа;
• если компанию ввели в заблуждение о льготах, которые имеются при уплате штрафа, у нее есть 3 года для того, чтобы обратиться за возвратом излишне уплаченной суммы. 

В заблуждение компанию могут ввести в случае, когда вопреки части 1.1 статьи 29.10 КоАП при привлечении к административной ответственности была предоставлена неполная или противоречивая информация о порядке уплаты штрафа, в том числе, об имеющихся льготах по его уплате.