Госкомпаниям разрешат оценивать заявку закупки по цене без НДС

Госдума планирует установить равные условия для участников закупок, которые являются плательщиками НДС, и для участников, которые находятся на УСН и при этом не являются плательщиками НДС.

Речь идет о закупках, проводимых в рамках Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ).

Поправки предусматривают введение единого базиса сравнения ценовых предложений в методике оценки заявок участников по стоимостному критерию.

При закупке заказчик сможет установить порядок оценки заявок по ценовому критерию без учета сумм НДС, подлежащего уплате при реализации товаров, работ, услуг, являющихся предметом закупки (единый базис сравнения ценовых предложений).

Приведение ценовых предложений участников закупки к единому базису осуществляется путем вычета НДС из цен, предлагаемых участниками закупки, являющимися плательщиками налога на добавленную стоимость.

При этом договор должен заключаться по цене договора, предложенной участником в заявке на участие в закупке.

В случае отсутствия в документации о закупке порядка применения единого базиса сравнения ценовых предложений, оценка по ценовому критерию проводится заказчиком с учетом сумм НДС, подлежащего уплате при реализации товаров, работ, услуг, являющихся предметом закупки.

Авторы идеи отмечают, что реализация указанных изменений позволит повысить экономическую эффективность проводимых закупок и создать равные условий для участников, являющихся плательщиками НДС, и участников, находящихся на УСН, не являющихся плательщиками НДС.

В противном случае, при использовании методики сопоставления цен, не приведенных к единому базису, участники, не являющиеся плательщиками НДС, находятся в преимущественном положении при участии в закупке, поскольку заведомо имеют «резерв» для занижения цены своего предложения на сумму НДС, учтенного в цене эквивалентного предложения участника, обязанного исчислять и уплачивать НДС.

Так, при использовании подобной методики оценки участники, не являющиеся плательщиками НДС, будут ранжироваться на более высокое место за счет более низкой предлагаемой цены по сравнению с эквивалентным, но с большей ценой (на величину соответствующего размера НДС), предложением участника, обязанного исчислять и уплачивать НДС.

Согласно части 2 статьи 1 Закона № 223-ФЗ документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика является положение о закупке.

Вместе с тем отсутствие в Законе № 223-ФЗ положений о праве заказчика при закупке установить порядок оценки заявок по ценовому критерию без учета сумм НДС, подлежащего уплате при реализации товаров, работ, услуг, являющихся предметом закупки, порождает неоднозначную правоприменительную практику относительно правомерности установления указанного порядка оценки заявок по ценовому критерию в положении о закупке и применению этого порядка при осуществлении конкретной закупке.

Сравнение ценовых предложений в едином базисе цен не создает необоснованных преимуществ для плательщиков, применяющих разные системы налогообложения, а установление непосредственно в Законе № 223-ФЗ соответствующего прав заказчика устанавливать порядок оценки заявок по ценовому критерию без учета сумм НДС урегулирует правоприменительную практику и закрепит возможность для заказчика в соответствии с целями Закона № 223-ФЗ обеспечить своевременное и полное удовлетворение потребностей в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, а также эффективное использование денежных средств и развитие добросовестной конкуренции.