Отсутствие в реестре МСП не стало основанием для возврата гранта

Отсутствие предпринимателя в Едином реестре субъектов МСП само по себе не означает, что он незаконно получил государственную поддержку. Если условия предоставления гранта требуют соответствия критериям микропредприятия, необходимо установить, отвечал ли получатель этим критериям фактически. Такой подход подтвердил суд, отказав во взыскании 10 млн рублей гранта (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.08.2026 № Ф08-5050/2026).

Когда отсутствие в реестре МСП может повлечь возврат гранта

Право предпринимателя на государственную поддержку зависит от условий конкретной программы финансирования. Они определяют требования к получателям, цели расходования средств и основания их возврата. Нарушение установленных условий может повлечь обязанность вернуть субсидию в бюджет (ст. 78 Бюджетного кодекса).

[button text="Отказали в господдержке из-за реестра МСП? Оспорим решение"]

Компании, которые признаются субъектами МСП, должны соответствовать ряду критериев, в том числе по численности работников и доходам. Единый реестр МСП служит для учета сведений о предпринимателях и организациях, относящихся к малому и среднему бизнесу. В то же время наличие записи в реестре само по себе не определяет статус субъекта МСП: решающее значение имеет соответствие установленным законом критериям (ст. 4, 4.1 Федерального закона от 24.06.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ)).

Как следует из правовой позиции Верховного Суда, реестр имеет учетно-информационный характер. Само по себе отсутствие записи не исключает возможности доказать соответствие предпринимателя установленным законом критериям. При разрешении спора суд должен исследовать фактические обстоятельства, а не ограничиваться проверкой реестра (п. 21 Обзора судебной практики Верховного суда № 2, 3 (2024), утв. 27.11.2024).

Это разграничение имеет значение при взыскании ранее предоставленной поддержки. Необходимо установить, какое именно условие нарушил получатель и предусмотрено ли такое условие правилами предоставления средств.

Отсутствие предпринимателя в реестре МСП как основание для взыскания гранта

При проверке использования бюджетных средств контролирующие органы оценивают не только целевое расходование гранта, но и соблюдение требований к его получателю. Поэтому требование о возврате финансирования может возникнуть даже тогда, когда предприниматель направил деньги на предусмотренные программой цели и отчитался об их использовании.

Однако отсутствие предпринимателя в реестре МСП и несоответствие критериям малого бизнеса — не одно и то же. Если программа поддержки требует соответствовать критериям микропредприятия, необходимо установить, отвечал ли получатель этим требованиям на момент обращения за финансированием.

[button text="Получили претензию о возврате субсидии? Поможем защититься"]

К примеру, предприниматель получил 10 млн рублей на развитие семейной животноводческой фермы. Средства выделили по результатам конкурса на основании соглашения с республиканским Министерством.

Региональный порядок предоставления грантов требовал, чтобы претендент соответствовал критериям микропредприятия, установленным Законом № 209-ФЗ (пп. «д» п. 2 Порядка, утв. постановлением Правительства Республики Дагестан от 15.05.2012 № 159).

При проверке казначейство обнаружило, что на дату подачи заявки предприниматель отсутствовал в реестре субъектов МСП. Это стало основанием для требования вернуть всю сумму гранта.

Министерство обратилось в суд с иском о взыскании 10 млн рублей. Апелляция удовлетворила требование, посчитав, что отсутствие предпринимателя в реестре подтверждает неправомерность получения государственной поддержки.

Предприниматель возражал, что полученные средства израсходованы по назначению, отчетность представлена, а само отсутствие записи в реестре не свидетельствует о нарушении условий финансирования. Он также указал, что ранее состоял в реестре МСП и впоследствии был включен в него повторно.

Кассационный суд установил, что региональный порядок предоставления грантов требовал соответствия критериям микропредприятия, но не предусматривал обязательного нахождения претендента в реестре МСП как самостоятельного условия получения финансирования.

Поэтому отсутствие записи не могло автоматически подтверждать неправомерность выдачи гранта. Министерству следовало доказать, что на момент обращения за поддержкой предприниматель не отвечал установленным требованиям.

Между тем материалы дела подтверждали обратное:

• доход предпринимателя за 2019 год составлял 13,642 млн рублей;
• численность работников не превышала 5 человек;
• предприниматель состоял в реестре МСП в 2016 – 2018 годах и был повторно включен в него в 2020 году.

Причины исключения предпринимателя из реестра в 2019 году установлены не были. При этом министерство не опровергло доказательства соответствия хозяйства критериям микропредприятия.

Кассация подчеркнула, что включение сведений в реестр МСП не носит правоустанавливающего характера. Статус субъекта малого или среднего предпринимательства определяется соответствием требованиям закона, а не исключительно наличием записи в информационной базе (ст. 4, 4.1 Закона № 209-ФЗ).

Соглашение о предоставлении гранта предусматривало обязанность получателя вернуть средства в течение 20 рабочих дней после уведомления министерства при установлении фактов неправомерного получения финансирования.

К таким нарушениям относились, в частности, нецелевое расходование средств, фальсификация отчетности и нарушение существенных условий соглашения, включая недостижение целевых показателей.

Однако Министерство обосновывало требование о возврате 10 млн рублей исключительно отсутствием предпринимателя в реестре МСП на дату подачи заявки. Других оснований для взыскания средств ведомство не заявляло.

Поскольку соответствие получателя критериям микропредприятия подтверждалось материалами дела, а противоположное министерство не доказало, суд пришел к выводу, что оснований считать грант полученным неправомерно не имелось.

В результате рассмотрения дела Арбитражный суд Северо-Кавказского округа отменил постановление апелляции в части взыскания гранта и отказал министерству в иске о возврате 10 млн рублей. Дополнительно с ведомства взыскали 40 тыс. рублей судебных расходов предпринимателя.

Рекомендации предпринимателям при получении и возврате грантов

Предпринимателям, претендующим на государственную поддержку, важно заранее проверить не только условия расходования гранта, но и требования к его получателям. Если программа предусматривает соответствие критериям субъекта МСП, необходимо выяснить, является ли включение в реестр самостоятельным условием предоставления средств.

Чтобы снизить риск споров о правомерности получения гранта, рекомендуется:

• проверить сведения в реестре МСП до подачи заявки. Если запись отсутствует или содержит ошибки, выяснить причины и принять меры для их исправления. Даже когда включение в реестр не является обязательным условием, отсутствие сведений может вызвать вопросы при проверке;
• сохранить документы, подтверждающие соответствие критериям МСП на дату подачи заявки. В частности, налоговую отчетность, сведения о доходах и численности работников. Именно эти документы могут иметь решающее значение, если право на поддержку впоследствии будет оспорено;
• изучить основания возврата гранта, предусмотренные нормативным актом и соглашением. Следует разграничивать нарушения требований к получателю, нецелевое расходование средств и недостижение установленных результатов. Основания и последствия каждого нарушения определяются условиями конкретной программы;
• при получении требования о возврате гранта проверить его обоснование. Если ведомство ссылается исключительно на отсутствие записи в реестре МСП, необходимо установить, предусмотрено ли обязательное включение в реестр условиями финансирования. Если такого требования нет, следует представить доказательства фактического соответствия установленным критериям.

Таким образом, отсутствие предпринимателя в реестре МСП не является универсальным основанием для взыскания господдержки. При разрешении спора необходимо оценивать конкретные условия предоставления гранта и доказательства их нарушения.